天河智慧城海綿城市是廣州生態(tài)治理高級階段。
廣州天河智慧城管委會(huì )主任唐錫漢近來(lái)常常在微信朋友圈中曬一些花木蔥蘢、波光瀲滟的美圖，引得朋友們艷羨與向往：“你又去哪游山玩水??？”“這是什么地方啊”……
“我是在工作啊，不是旅游啊。”唐錫漢總是不無(wú)得意地推介自己地頭上這個(gè)還藏在深閨的大觀(guān)濕地公園，“這是廣州第一個(gè)海綿城市試點(diǎn)啊，以后絕對是市民的休閑公園，也是科普基地。當然也服務(wù)園區。”
而在推動(dòng)第一個(gè)海綿城市試點(diǎn)項目在智慧城落戶(hù)的廣州市規劃編制研究中心主任呂傳廷眼里，這個(gè)項目對廣州建設生態(tài)城市意義非凡：“天河智慧城海綿城市是廣州生態(tài)治理的高級階段。”
廣州生態(tài)用地銳減，
要搶救性建設生態(tài)廊道
廣州在上月公布了《廣州東部生態(tài)城市中軸線(xiàn)規劃》，擬建設長(cháng)達1352公里的都會(huì )區生態(tài)廊道，橫跨天河、海珠、番禺、黃埔的東部生態(tài)廊道是示范區，未來(lái)將成為“國內領(lǐng)先、國際一流的百里生態(tài)長(cháng)廊”，天河智慧城海綿城市就是這一示范區的先行者，是按照海綿城市原理對現有的河涌水系進(jìn)行生態(tài)化治理：防治內澇、凈化水質(zhì)、雨水利用和水生態(tài)修復。
廣州這一生態(tài)廊道規劃其實(shí)是在搶救“失地”。
“廣州在1990年代就有建設生態(tài)城市的理念與規劃，是很前沿的。”呂傳廷從廣州生態(tài)廊道規劃的發(fā)展歷程來(lái)為智慧城海綿城市溯源：
“這是城市發(fā)展生態(tài)底線(xiàn)，工業(yè)文明、城市快速增長(cháng)而產(chǎn)生的大量城市問(wèn)題，說(shuō)明我們的城市是有極限的。我們提出要用生態(tài)廊道區隔城市的辦法，來(lái)解決城市密集連片發(fā)展所產(chǎn)生的城市問(wèn)題。比如建立城市風(fēng)廊來(lái)解決空氣污染問(wèn)題。還有水廊、以生態(tài)廊道為載體的生態(tài)技術(shù)設施，比如給水、排水，雨水、污水處理等。”
從理念到藍圖，生態(tài)廊道真正實(shí)施是在2000年廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要里，在奠定了“山城田海”的生態(tài)城市脈絡(luò )后，以生態(tài)環(huán)境戰略專(zhuān)項規劃居首，劃定了都會(huì )區‘三縱四橫’的生態(tài)廊道結構。今天的東部生態(tài)廊道正是當初“三縱四橫”的中軸。
“但是，2007年我們對2000年戰略規劃檢討時(shí)發(fā)現，總體規劃里的很多廊道消失了，“三縱四橫”受到很大破壞。”呂傳廷痛心疾首。數據顯示，建設用地已侵蝕了都會(huì )區生態(tài)廊道面積超過(guò)了22.5%。
廣州市長(cháng)陳建華在審議《廣州東部生態(tài)城市中軸線(xiàn)規劃》時(shí)透露， “在2000年到2011年，廣州11年間耗掉400平方公里（生態(tài)用地），而廣州中心主城區面積也就是1000平方公里……建設廣州東部綠軸已經(jīng)到了要抓住最后機會(huì )的時(shí)候。”
“保護已經(jīng)起不到任何作用，就是要搶救性建設！恢復它的生態(tài)功能。我們要和時(shí)間賽跑、和迫害環(huán)境的對手賽跑、生態(tài)建設要與土地建設賽跑。要優(yōu)先于土地建設，去占領(lǐng)這個(gè)空間。這是在搶救城市。”
國家重大決策：2015年是中國海綿城市建設元年
廣州從被動(dòng)保護轉向主動(dòng)搶建生態(tài)廊道適逢其時(shí)，十八大在國家層面提出建設生態(tài)文明，2013年12月召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記要求“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014 年2 月《住房和城鄉建設部城市建設司2014 年工作要點(diǎn)》中開(kāi)始部署研究海綿城市政策措施。同年11 月住建部發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》；2015 年初，全面鋪開(kāi)海綿城市建設試點(diǎn)，并遴選出第一批16 個(gè)試點(diǎn)城市。2015年6月廣東省也發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)海綿型城市建設，積極創(chuàng )建國家海綿型城市試點(diǎn)。
今年可謂我國海綿城市建設元年，海綿城市成為國家的重大決策，是因為“當今中國正面臨著(zhù)水資源短缺、水質(zhì)污染、洪澇災害、水生物棲息地喪失等多種水問(wèn)題”。海綿城市理論的提出者、天河智慧城海綿城市試點(diǎn)規劃設計負責人北京大學(xué)建筑與景觀(guān)設計學(xué)院院長(cháng)俞孔堅教授分析道：
“地理位置與季風(fēng)氣候決定了我國多水患，暴雨、洪澇、干旱等災害同時(shí)并存；城市化和各項灰色基礎設施建設導致水質(zhì)污染、植被破壞、水土流失、不透水面增加，河湖面積減少，河道行洪、蓄洪能力下降。堤壩、水庫等改變了河流生態(tài)環(huán)境，魚(yú)類(lèi)減少。”
“海綿城市有別于傳統的工程性的治水思路和灰色基礎設施，是一種以景觀(guān)為載體的水生態(tài)基礎設施。海綿用以比喻城市或土地的雨澇調蓄能力，通過(guò)自然系統使雨水就地蓄留、就地資源化。最終能綜合解決城市生態(tài)問(wèn)題，包括防洪、水質(zhì)凈化、地下水補充、生物棲息地的保育、公園綠地營(yíng)造，以及城市微氣候調節等，也能滿(mǎn)足精神文化游憩休閑的需要。”
在未有海綿城市的技術(shù)之前，廣州已圍繞“水系”生態(tài)在大學(xué)城、海珠湖啟動(dòng)了生態(tài)搶建，盡管效果顯著(zhù)，但呂傳廷認為：“還沒(méi)有對生態(tài)技術(shù)設施系統性的認識，沒(méi)有海綿城市的技術(shù)，都是一個(gè)個(gè)單獨在做。污水的搞污水、雨水的搞雨水、農田的搞農田、園林的搞園林。還是靠大的污水處理廠(chǎng)、污水管廊這種高成本方式，對治理根本問(wèn)題沒(méi)有抓準，只是把水當做廢物排泄出去；而不是當資源，凈化后留下。”
“采取海綿城市低成本、低沖擊、微循環(huán)方式來(lái)建設，智慧城是首個(gè)。”為什么選擇天河智慧城作為首個(gè)試點(diǎn)？
呂傳廷強調：“智慧城是我們三輪總體規劃的生態(tài)隔離帶，這個(gè)重要程度是無(wú)以復加的，火爐山下的柯木塱是大片匯水區，很多水蓄在這里的低洼地區和河涌，北部山體主要匯水都在車(chē)陂涌，因此不會(huì )對我們的中心城區、珠江新城造成洪水沖擊和淹澇。這個(gè)生態(tài)廊道見(jiàn)證了珠江新城的發(fā)展，見(jiàn)證了廣州開(kāi)發(fā)區從5平方公里擴展成上百萬(wàn)人的大城市，兩邊都在擠壓這個(gè)生態(tài)廊道、生態(tài)隔離帶。”
“我們?yōu)槭裁粗?zhù)急推進(jìn)這個(gè)事情，智慧城將有可能從低強度開(kāi)發(fā)變?yōu)橹懈邚姸乳_(kāi)發(fā)，我們建立的這個(gè)生態(tài)中軸線(xiàn)就要斷掉了！智慧城是蓄水的低洼地。如果沒(méi)有這個(gè)緩沖帶，下游珠江新城就會(huì )受到威脅。我們要搶占陣地，搶的就是要在重點(diǎn)地區、強烈改變現有自然環(huán)境的地方。”
在天河智慧城管委會(huì )主任唐錫漢看來(lái)，這個(gè)搶建更像是“重新去修復、再造一個(gè)自然的生態(tài)平衡系統”。
天河智慧城地區原有50多座水庫和山塘及兩條河涌，還有華南植物園，“智慧城的這些水系原來(lái)是不通的，會(huì )影響城市的防洪排澇，現在要按照海綿城市理論設計，全部疏通。”
呂傳廷對智慧城還有著(zhù)更高的期望：“智慧城的特點(diǎn)是把鄉村融入到城市里來(lái)。無(wú)論綠道、慢行系統也好，生態(tài)廊道不只是生態(tài)，而是我們生活的一部分，是未來(lái)美好的生態(tài)城市、花園城市、健康城市的新生活空間載體。更重要的是，生態(tài)建設也不僅僅是保護，還可以提供健康的新經(jīng)濟模式，原來(lái)是不斷增加工業(yè)規模和投入，沒(méi)有生態(tài)經(jīng)濟，重復拆和建，我們能不能建設一些高品質(zhì)的東西？”
沒(méi)有海綿城市蓄水帶，珠江新城會(huì )淹澇
不獨智慧城，整個(gè)東部生態(tài)廊道都將成為廣州海綿城市的示范區。
“生態(tài)廊道串聯(lián)的很多都是城市未來(lái)發(fā)展的核心地、創(chuàng )新帶。越是城市發(fā)展的重點(diǎn)地區，越是要我們生態(tài)環(huán)境的支撐，給未來(lái)城市高強度發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題提供預解決方案。像金融城、琶洲島、智慧城，以前都是GDP發(fā)展區，金融城是總部經(jīng)濟、是經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機，它的開(kāi)發(fā)強度必然帶來(lái)排水、污水、雨水，給原來(lái)生態(tài)環(huán)境容量帶來(lái)巨大壓力，綠地率減少、建筑密度提高。”
呂傳廷堅持了30多年的生態(tài)城市理想正在一步步落地。
“智慧城的典型意義在于生態(tài)優(yōu)先建設，不在于土地開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展。給城市提供好的人居環(huán)境是第一位。要作為一個(gè)示范點(diǎn)，給其他地區的發(fā)展提供新時(shí)代的模范。要向全市推廣。下一步就是要推廣到東部生態(tài)廊道的幾個(gè)段里去。北段這一塊，以智慧城為范例；中段是金融城；南段大學(xué)城在修整、重新控制。下一步，要推廣到新黃埔濱江地區的開(kāi)發(fā)，一直到科學(xué)城、知識城，這兩條軸線(xiàn)，將會(huì )對廣州產(chǎn)生巨大的影響。這也是廣州未來(lái)十到二十年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區。”
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