住建部副部長陸克華近日在國新辦例行政策吹風(fēng)會上表示，將部署推進“海綿城市”建設(shè)，使城鎮(zhèn)具備吸收和釋放雨水功能，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。未來，７０％的降雨有望實現(xiàn)就地消納和利用。國家將鼓勵吸引社會資本參與相關(guān)投資建設(shè)和運營管理。這是繼國務(wù)院常務(wù)會議９月２９日提出“部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”以來，對應(yīng)主管部門的積極表態(tài)，一并對外釋放了我國將提速布局海綿城市建設(shè)的積極信號。
顧名思義，所謂海綿城市，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。顯然，海綿城市建設(shè)正契合長期以來各界對當(dāng)前城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害，實現(xiàn)城市安全與雨洪資源利用并舉的呼吁，其也將帶動城市建設(shè)與民生保障的正面綜合效應(yīng)集中釋放。
海綿城市建設(shè)政策路徑明朗
根據(jù)９月２９日國務(wù)院常務(wù)會議要求，２０１５年起，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。此外，此次會議還提出，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。
不難發(fā)現(xiàn)，早在２０１３年中央城鎮(zhèn)化工作會議上就曾被提及的海綿城市建設(shè)，正與當(dāng)前政策集中發(fā)力的棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域形成交集和合力，其建設(shè)前景不言而喻。
為貫徹落實海綿城市的建設(shè)，２０１４年１１月住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，其中明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進一步細(xì)化了地方城市開展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法；２０１４年１２月，財政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點工作的通知；２０１５年１月開展試點城市申報工作；２０１５年４月確定１６個試點城市，同年７月住建部出臺考核辦法。
可以說，我國圍繞海綿城市建設(shè)已經(jīng)形成了鮮明的政策路徑，且試點城市的先行實踐更為后續(xù)在全國范圍大規(guī)模開展海綿城市建設(shè)，并結(jié)合棚戶區(qū)改造以及地下管廊建設(shè)提供可被借鑒的經(jīng)驗和建設(shè)前提。政策路徑的明朗，亦對外揭示了國家對海綿城市建設(shè)重視程度的非同一般，而其中起支撐和決定性作用的因素在于，與國家財力的增長和對城市建設(shè)的認(rèn)識進步關(guān)系密切。
在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、中國城市建設(shè)峰會專家委員會副主任委員牛鳳瑞看來，圍繞城市地下管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施做文章，不僅將給城市發(fā)展帶來“功在當(dāng)代、利在千秋”的影響，更體現(xiàn)了當(dāng)前政府城市管理理念和能力的進步。他對本報記者表示，近年來頻發(fā)的極端天氣正給城市現(xiàn)代化建設(shè)帶來嚴(yán)峻考驗，而要經(jīng)得起這些考驗，就需要城市規(guī)劃及建設(shè)者靜下心去實施好基礎(chǔ)性城市公共設(shè)施工程。
牛鳳瑞認(rèn)為，早前因為財力有限以及認(rèn)知水平局限，城市排水等公共設(shè)施投入一直不足，且相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也有待提升，這顯然無法滿足新型城鎮(zhèn)化對城市建設(shè)的需求。“在公共財力支撐水平不斷提高的背景下，提升城市基礎(chǔ)公共設(shè)施水平的關(guān)鍵是要形成‘長遠考慮、高標(biāo)準(zhǔn)起步、腳踏實地分步實施’的規(guī)劃思路。”牛鳳瑞強調(diào)，杜絕城市內(nèi)澇不能一蹴而就，需要城市規(guī)劃為城市發(fā)展預(yù)留出富余量，繼而對城市排水等基礎(chǔ)公共設(shè)施做到“增加投入、合理投入、加強管理、提高使用水平”。而海綿城市建設(shè)，正是對應(yīng)這些要求而生的。
蓄排結(jié)合 凸顯安全資源并舉理念
一個不爭的事實是，近年來，城市內(nèi)澇頻發(fā)正成為困擾我國各級城市的夢魘。每逢汛期，因城市內(nèi)澇造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡總有發(fā)生。而頗具諷刺意味的是，“城中看海”的景象就連北京、上海等特大城市也難以幸免。種種這些一致對外揭露了問題本質(zhì)：城市建設(shè)重地上、輕地下一直是成為左右我國城市建設(shè)的通病。
這一通病或許正迎來一次被徹底根治的契機。根據(jù)陸克華介紹，推進海綿城市建設(shè)，意味著城市規(guī)劃建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變，這將極大提升城市功能。按照相關(guān)推進建設(shè)的時間表要求，通過海綿城市建設(shè)，７０％的降雨都將實現(xiàn)就地消納和利用。到２０２０年，城市建成區(qū)２０％以上的面積要達到目標(biāo)要求；到２０３０年，城市建成區(qū)８０％以上的面積要達到目標(biāo)要求。“各地可以結(jié)合自己的實際情況制定本地的目標(biāo)，但是只能往前，不可能往后。”陸克華說。
可見，這樣的口吻道盡了中央加快海綿城市建設(shè)的決心。事實上，對于正處于積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要節(jié)點的我國各級城市而言，以海綿城市建設(shè)為契機，實現(xiàn)地下管廊科學(xué)規(guī)劃布局，以期適應(yīng)新時期城市發(fā)展需要的步伐也已刻不容緩。
圍繞城市建設(shè)需優(yōu)先做好排水設(shè)施的話題，中國科學(xué)院陸地水循環(huán)及地表過程重點實驗室常務(wù)副主任、水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻方在接受本報記者采訪時直言，頻發(fā)城市內(nèi)澇、洪災(zāi)正在不斷警示：百年城建必須“先下后上”，牢固基石。而良好可用的城市排水系統(tǒng)，正是保障城市可持續(xù)發(fā)展的基本條件。
宋獻方認(rèn)為，城市規(guī)劃需要做到全局設(shè)計、長遠考慮。為此，必須杜絕追求短期效益，同時要防止歷屆政府因政績考慮，反復(fù)實施基建政績工程。實際上，這正是一系列海綿城市建設(shè)政策路徑試圖對外傳遞的訊息之一。
以城市硬化路面為例，透水鋪裝正被屢次提及。“越來越多的城市硬化路面削弱了土壤原本較強的滲水能力。”宋獻方認(rèn)為，長期以來，包括北京等大城市在內(nèi)，其城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鮮有采用具備滲水能力的硬化材料，而避免出現(xiàn)因為城市硬化路面造成積水，必須在實施硬化基建工程的同時，增加硬化路面的垂直滲水能力。
“現(xiàn)有的基建施工技術(shù)已經(jīng)成熟，只是投入及時間問題。而鋪設(shè)具有優(yōu)于傳統(tǒng)土壤滲水能力的硬化路面也是多數(shù)國際城市普遍采用的治理城市內(nèi)澇的有力措施。”宋獻方說。然而，地面滲水能力增強對于蓄排結(jié)合、綜合利用雨洪資源而言也還只是一方面，要達到海綿城市建設(shè)加強排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”的目的，仍舊任重道遠。
宋獻方認(rèn)為，蓄排結(jié)合，通盤統(tǒng)籌考慮治理內(nèi)澇的確是預(yù)防杜絕內(nèi)澇的良方。這也是全國各級城市在建設(shè)過程中，以及積極治理內(nèi)澇過程中應(yīng)共同予以重視的。
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