?。乖拢玻谷?，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設，提高城鎮化質(zhì)量。
會(huì )議確定，從今年起在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區全面推進(jìn)海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環(huán)節都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設結合起來(lái)。
此次常務(wù)會(huì )議再次強調全面推進(jìn)海綿城市建設，體現了政府對建設海綿城市的信心和決心。筆者認為，作為“十三五”規劃中新型城鎮化發(fā)展的重要內容之一，海綿城市的建設契合我國生態(tài)文明建設的大背景，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)環(huán)保等領(lǐng)域的投資，是新型城鎮化建設的迫切需求。
此外，此次常務(wù)會(huì )議提出，海綿城市建設要與棚戶(hù)區、危房改造和老舊小區更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，努力消除因給排水設施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問(wèn)題。
可見(jiàn)，無(wú)論是上文中提到的“在非機動(dòng)車(chē)道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設結合起來(lái)”，還是“將海綿城市建設要與棚戶(hù)區、危房改造和老舊小區更新相結合”都是對海綿城市的建設提出具體切實(shí)可行的方法，同時(shí)，對于基礎設施建設的投資也將起到拉動(dòng)作用。
近兩年來(lái)，作為解決城市排水防澇問(wèn)題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺再到試點(diǎn)工作的開(kāi)展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度很快。
?。玻埃保衬辏保苍拢保踩樟暯娇倳?shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上發(fā)表講話(huà)時(shí)談到，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。２０１４年４月，習近平總書(shū)記在一次關(guān)于水安全的講話(huà)中指出要解決城市缺水問(wèn)題，再次提出“海綿城市”的概念。
為貫徹落實(shí)海綿城市的建設，２０１４年１１月住建部出臺《海綿城市建設技術(shù)指南--低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建》?下文簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)指南” 明確了“海綿城市”的概念、建設路徑和基本原則，并進(jìn)一步細化了地方城市開(kāi)展“海綿城市”的建設技術(shù)方法；同年１２月份財政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開(kāi)展試點(diǎn)工作的通知；２０１５年１月開(kāi)展試點(diǎn)城市申報工作；２０１５年４月確定１６個(gè)試點(diǎn)城市，７月住建部出臺考核辦法。政策頻出，可見(jiàn)國家對海綿城市建設的重視程度。
這主要是因為在城市快速建設的過(guò)程中，地下管廊建設嚴重滯后于城鎮化發(fā)展，“逢雨必澇”、“旱澇急轉”的現象時(shí)有發(fā)生，城市生態(tài)系統的改善迫在眉睫。
一組數據顯示，住建部對３２個(gè)省的３５１個(gè)城市的內澇情況進(jìn)行調研：２００８--２０１０年期間有２１３個(gè)城市發(fā)生過(guò)不同程度的積水內澇，占調查城市的６２％。而同時(shí)全國６００多個(gè)城市中，缺水城市有４００多個(gè)，其中嚴重缺水城市１１４個(gè)。旱澇急轉的主要原因是我國城市建設中地面硬化建設嚴重，８０％以上的雨水形成地表徑流，暴雨來(lái)臨時(shí)便會(huì )超出了地下排水系統的承受能力形成內澇，而且同時(shí)形成嚴重的面源污染。
海綿城市正是基于解決這些問(wèn)題而提出的，并且要從源頭、過(guò)程和末端對沖城市的雨洪問(wèn)題實(shí)現綜合治理。技術(shù)指南中對海綿城市的定義是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
除了“惠民生”，海綿城市對“穩增長(cháng)”也有著(zhù)積極的促進(jìn)作用，在拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”中，消費和出口目前尚未形成明顯的向好趨勢，所以投資被給予厚望。大家普遍看好海綿城市的投資前景，因為環(huán)境保護和生態(tài)文明已成為我國制度建設的重要組成部分，環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)空間巨大，且海綿城市的建設又能解決城市痼疾，是惠及民生的切實(shí)辦法。所以業(yè)內將海綿城市看作是下一個(gè)基礎設施建設投資的風(fēng)口，保守估算海綿城市的建設將拉動(dòng)投資過(guò)萬(wàn)億元。
據２１世紀經(jīng)濟報道估算，按照每個(gè)城市平均２５億元左右的投資測算，海綿城市的建設將拉動(dòng)超過(guò)１。５萬(wàn)億元左右的投資。
報道認為，海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網(wǎng)建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設成本大概在１。６億--１。８億元／平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占１／３。
在資金方面，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，采?。校校?、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng )新商業(yè)模式，吸引社會(huì )資本參與項目建設運營(yíng)。將符合條件的項目納入專(zhuān)項建設基金支持范圍，鼓勵金融機構創(chuàng )新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設，使雨水變棄為用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
除專(zhuān)項資金財政補貼外，采用ＰＰＰ模式引入社會(huì )資本將是解決海綿城市建設資金缺口的重要途徑，同時(shí)有利于減輕地方政府資金壓力并通過(guò)公私合營(yíng)的方式提高項目的建設和經(jīng)營(yíng)效率，達到政府、社會(huì )資本、百姓多方共贏(yíng)的局面。
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