由于水資源分布不均、不合理開(kāi)發(fā)和城鎮化工業(yè)化所帶來(lái)的污染，我國水資源約束日益凸顯，今年4月國務(wù)院出臺的《水污染防治行動(dòng)計劃》要求要加快水資源循環(huán)利用。重慶西部的缺水城市璧山區經(jīng)過(guò)幾年努力，將部分城市污水處理成再生水，解決了當地市政綠化、河流補水難題。但我國規?；迷偕某鞘胁⒉欢?，記者調研發(fā)現，規?；迷偕€面臨水價(jià)機制不合理、管網(wǎng)建設的滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、公眾認識不足等制約瓶頸，亟須政策扶持、統籌破解。
重慶璧山：再生水緩解“城市渴”
面積915平方公里、人口63萬(wàn)的璧山區位于重慶西部的成渝經(jīng)濟走廊。近年來(lái)，璧山區大力建設“深綠城市”，城區綠化覆蓋率達48.8%，每天的道路清潔、園林綠化用水需要約2500噸。“璧山區城市道路清洗、消防用水、公廁沖洗、花木澆灌等市政綠化全部用上中水，由于其成本不到自來(lái)水的1/3，僅此一項就可以節約財政資金200多萬(wàn)元。”璧山區水務(wù)局干部王炯其介紹。再生水是指污水經(jīng)過(guò)處理后達到一定的水質(zhì)標準，在一定范圍內可重復使用的非飲用水，因其水質(zhì)介于清潔水（上水）與污水（下水）之間，又稱(chēng)為“中水”。
盡管重慶位于長(cháng)江上游三峽庫區腹地，水資源總體豐富，但在重慶西部部分地區，由于遠離大江大河，結構性、工程性缺水十分突出。璧山區人均水資源量只有556立方，為重慶市人均水平的1/3、全國人均水平的1/4。近年來(lái)，璧山區作為重慶城市發(fā)展新區工業(yè)化的“主戰場(chǎng)”之一，工業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步加劇了用水緊缺狀況。
為解決缺水難題，璧山區一方面修建水庫、提水工程等水利設施，一方面在水循環(huán)利用上做文章。2010年，璧山區率先在重慶市實(shí)施城市再生水回用工程。“璧山區共有兩個(gè)再生水生產(chǎn)點(diǎn)，已鋪設再生水管網(wǎng)60公里，日均再生水產(chǎn)生量約為1萬(wàn)噸，29個(gè)再生水取水樁覆蓋在全區主干道路，除市政綠化日均使用約3000噸外，剩余約7000噸再生水排入璧南河，作為河流補水修復生態(tài)環(huán)境。璧山區日均污水處理量約3.1萬(wàn)噸，再生水利用率已達到29%。”璧山區潔源排水公司副總經(jīng)理莫松陶說(shuō)。
不但城區已實(shí)現規?；褂迷偕?，璧山區還將再生水引入鄉鎮。莫松陶介紹，目前璧山區有5個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)能夠產(chǎn)生再生水，這些污水處理廠(chǎng)建設有一個(gè)15立方米的蓄水池，多數污水處理達標后排放，部分污水經(jīng)過(guò)消毒、除磷后成為再生水進(jìn)入蓄水池，用于鄉鎮的市政、灌溉用水。
目前，璧山區已啟動(dòng)再生水回用二期工程，明年底日均污水處理量擴大到6萬(wàn)噸，再生水產(chǎn)生量將達到3萬(wàn)噸，新鋪設再生水管網(wǎng)40公里，再生水利用率將達到50%，覆蓋全區15個(gè)鎮和街道。“處理一噸污水的成本約8毛錢(qián)，將一噸污水凈化成再生水的成本也是8毛錢(qián)左右，明年計劃向工業(yè)企業(yè)供應再生水。”莫松陶說(shuō)。
水價(jià)不合理管理較滯后制約我國再生水利用
由于水資源分布不均、不合理開(kāi)發(fā)和城鎮化工業(yè)化所帶來(lái)的污染，我國面臨嚴峻的水危機。數據顯示，全國657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國人居署評價(jià)標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市；京津冀地區人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”，由此導致北方地區地下水嚴重超采。
美國、以色列等國家上世紀五六十年代開(kāi)始利用再生水，普遍用于市政清洗、農業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻、地下水回灌等領(lǐng)域，再生水已成為世界許多城市的“第二水源”。我國利用再生水較晚，“七五”時(shí)期開(kāi)始進(jìn)行城市污水再生利用試點(diǎn)探索，2012年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》明確提出，“十二五”期間再生水規模達到3885萬(wàn)立方米/日，到2015年全國再生水利用率達到15%。在缺水現實(shí)倒逼和國家政策引導下，利用再生水的地區從北京、天津、大連、青島等北方城市擴大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。
重慶大學(xué)城市建設與環(huán)境工程學(xué)院副教授姜文超介紹，目前國內很多城市編制了城市污水再生水利用規劃，但除北京等少數城市規?；迷偕?，我國城鎮污水再生利用率總體偏低，與國家新型城鎮化的要求仍有很大差距。“總的來(lái)說(shuō)，我國再生水利用的主要制約因素有兩個(gè)，一是水價(jià)形成機制不完善，二是地方上的再生水利用工作水平還比較低。”
姜文超副教授表示，再生水以污水為水源，再生水水質(zhì)雖然低于城鎮供水，但在安全性和穩定性方面的要求基本相同，其處理成本并不低于自來(lái)水。再生水只有在價(jià)格上與自來(lái)水具有相當的競爭性，才能保證其得到可持續和規?；睦?。目前反映水資源全部?jì)r(jià)值的價(jià)格形成機制尚不完善，絕大多數城鎮的生活用水水價(jià)相對較低，公眾對再生水的認可度和需求度不高。同時(shí)，在地方的工作管理水平上，尚未從城鎮供水、污水處理、再生利用以及河流健康管理等方面實(shí)現真正多部門(mén)聯(lián)合的綜合管理。
我國在再生水的供水管網(wǎng)建設、水質(zhì)保障的管理上也相對滯后。“十二五”期間，我國再生水產(chǎn)量得到較快發(fā)展，但是與此相配套的管網(wǎng)建設卻未能同步跟進(jìn)，導致不少城市生產(chǎn)的再生水被白白浪費掉。西安清遠中水有限公司再生水的日生產(chǎn)能力達到16萬(wàn)噸，但每日的供水量只有3.3萬(wàn)噸，只有43.5公里的管網(wǎng)使大量的再生水送不出去。青島目前每天可轉化再生水約70萬(wàn)立方米，由于管網(wǎng)建設滯后和再生水使用意識不足，除市政使用少量再生水之外，絕大部分直接被排放到了大海。此外，姜文超副教授還表示，與自來(lái)水相比，再生水的水質(zhì)監測體系還沒(méi)有建立，加上宣傳力度不夠，公眾對再生水水質(zhì)也有擔心。
完善水價(jià)統一規劃再生水還需加大扶持
城市污水再生利用不但能緩解水資源供需矛盾，同時(shí)對于防治水體污染、環(huán)保減排具有重要意義。今年4月，國務(wù)院出臺的《水污染防治行動(dòng)計劃》對再生水利用作出了專(zhuān)門(mén)規定，要求“到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上”。受訪(fǎng)專(zhuān)家和業(yè)內人士表示，水十條將加快我國再生水利用步伐，但要讓再生水成為我國缺水城市的“第二水源”，針對制約再生水利用的瓶頸，還需政策進(jìn)一步扶持、統籌破解。
目前，多數城市的再生水設施和管網(wǎng)主要由政府主導，大規模的基礎設施投入也讓一些地方政府難以承受。璧山區潔源排水公司副總經(jīng)理莫松陶介紹，再生水廠(chǎng)和管網(wǎng)建設璧山累計投入可能達到上億元。專(zhuān)門(mén)從事污水處理的重慶樂(lè )善環(huán)?？萍加邢薰矩撠熑酥軐幈硎?，該公司很想進(jìn)入再生水市場(chǎng)，但找不到門(mén)路。專(zhuān)家建議，應加快再生水的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可通過(guò)PPP模式鼓勵民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本參與，實(shí)現多元化的投資主體。
其次應完善水價(jià)形成機制，激勵再生水利用。姜文超副教授建議，一方面應完善水價(jià)形成機制加快建立階梯水價(jià)制度，真實(shí)反映水資源的稀缺性和再生水的資源環(huán)境屬性；另一方面應通過(guò)提高技術(shù)、管理水平以及在生產(chǎn)、輸送和使用上給予適當的財稅優(yōu)惠，切實(shí)降低再生水的供給成本，培育再生水利用市場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)用再生水。
再次要統一規劃，加快管網(wǎng)配套建設。姜文超副教授表示，城鎮污水再生利用在處理、管網(wǎng)建設和使用上涉及到市政、建設、環(huán)保、衛生、園林等多個(gè)部門(mén)，以及污水廠(chǎng)、各類(lèi)用戶(hù)終端等多個(gè)單位，應統一規劃形成合力，再生水管網(wǎng)建設應納入城市基礎設施范圍，與再生水廠(chǎng)建設同步進(jìn)行，防止管網(wǎng)和設施的分離、生產(chǎn)和使用的分離。
同時(shí)還要完善再生水標準，加強水質(zhì)監測監管。璧山區潔源排水公司總經(jīng)理張長(cháng)虹介紹，國內一些城市剛剛利用再生水時(shí)采用由各個(gè)小型再生水處理設施分散式的供水方式，由于重建設輕管理，出現再生水供水不足、水質(zhì)無(wú)法保障的問(wèn)題。姜文超副教授建議，地方政府開(kāi)展城鎮污水規?；脮r(shí)可根據具體用途和條件制定完善嚴于國家分類(lèi)標準的地方統一標準，并建立相關(guān)的再生水水質(zhì)監測體系，確保從源頭到終端全過(guò)程水質(zhì)達標。
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