“輝煌十二五”系列報告會(huì )第二場(chǎng)報告10月9日在京舉行，《人民日報》記者采訪(fǎng)了報告人、環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧。
問(wèn)：“十二五”時(shí)期，特別是黨的十八大以來(lái)中央對生態(tài)文明建設作出一系列新部署、新要求，您對此有何認識？
答：生態(tài)文明將極大地超越和揚棄現有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，塑造全新的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，成為社會(huì )的主流思想和核心價(jià)值觀(guān)，引領(lǐng)和改變人們的生產(chǎn)生活方式。
一是思想觀(guān)。作為發(fā)展中大國，實(shí)現什么樣的發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展，以什么樣的自然觀(guān)來(lái)處理人與自然關(guān)系，是重大的指導思想問(wèn)題。生態(tài)文明是我們黨探尋新的發(fā)展路徑，處理人與自然關(guān)系的最新理念，集中體現了我們黨長(cháng)期執政的強烈責任擔當，深刻反映了我們黨以人為本、增進(jìn)民生福祉的偉大情懷，全面展示了我們黨解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的鮮明態(tài)度和堅定決心。
二是實(shí)踐觀(guān)。統籌好發(fā)展與保護關(guān)系，應以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，把節約環(huán)保融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面和全過(guò)程，實(shí)現兩者的內在統一、相互促進(jìn)和協(xié)調共進(jìn)。用制度落實(shí)責任，通過(guò)實(shí)行“黨政同責”、“一崗雙責”，構建與權力相匹配的責任擔當或問(wèn)責制度，落實(shí)黨委政府保護生態(tài)環(huán)境責任。
三是系統觀(guān)。要按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態(tài)系統循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
四是全球觀(guān)。我國是可持續發(fā)展理念與行動(dòng)的堅定支持者和積極實(shí)踐者，為實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出重大貢獻，已經(jīng)實(shí)現或基本實(shí)現消除貧困與饑餓、普及初等教育、荒漠化治理等13項目標指標，樹(shù)立了負責任大國形象，生態(tài)文明建設得到國際社會(huì )的普遍關(guān)注和廣泛認同，并成為引領(lǐng)未來(lái)全球發(fā)展的理念和行動(dòng)。
問(wèn)：您認為“十二五”以來(lái)，我國污染治理工作取得了哪些成效？
答：一是污染物排放總量持續大幅下降，環(huán)境效益明顯。今年上半年，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續大幅下降，已提前半年實(shí)現“十二五”規劃目標，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國5種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放總量比2007年下降1/5，重金屬污染事件由2010——2011年的每年10余起下降到2012——2014年的平均每年3起。
二是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》）和《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）頒布實(shí)施?！洞髿馐畻l》明確了2017年及今后更長(cháng)一段時(shí)間內空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快技術(shù)創(chuàng )新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點(diǎn)治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、著(zhù)力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、嚴格環(huán)境執法監管、切實(shí)加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責任、強化公眾參與和社會(huì )監督等10個(gè)方面238項措施。
三是我國的環(huán)境治理為解決國際環(huán)境問(wèn)題作出重要貢獻。我國頒布實(shí)施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制訂25個(gè)行業(yè)的淘汰行動(dòng)計劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線(xiàn)100多條，在上千家企業(yè)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉換，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬(wàn)噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿(mǎn)完成《蒙特利爾議定書(shū)》各階段規定的履約任務(wù)。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境保護工作越來(lái)越依賴(lài)政策法規體系，請問(wèn)在依靠制度和法治加強環(huán)境保護方面有哪些亮點(diǎn)？
答：《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設計，明確構建起由8項制度構成的產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。
在完善環(huán)保制度方面，區域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域建立了區域大氣污染防治協(xié)作機制，水污染防治協(xié)作機制正在建立中。同時(shí)，排污權有償使用和交易穩步鋪開(kāi)，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環(huán)保費改稅穩步推進(jìn)，環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)反響良好。
在加強環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護法》為標志，環(huán)境保護的立法和執法取得明顯進(jìn)展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接，正在加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進(jìn)程，積極推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例、排污許可條例、環(huán)境監測條例、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等法律法規的制（修）訂工作。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。環(huán)境保護部把今年確定為新環(huán)保法實(shí)施年，專(zhuān)門(mén)出臺實(shí)施方案，細化任務(wù)、分工和舉措，制定實(shí)施細則，為基層環(huán)境執法提供指導和規范。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。并采取深入開(kāi)展環(huán)境保護大檢查、約談地方政府主要負責人等措施，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。
與此同時(shí)，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋?zhuān)罡呷嗣穹ㄔ撼雠_審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題解釋?zhuān)⑿姓谭ㄅc刑事執法協(xié)調配合機制。
隨著(zhù)環(huán)境監管執法趨嚴、趨實(shí)，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，地方政府保護環(huán)境的責任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監督意識都有了較大提升。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復，針對環(huán)境準入，“十二五”期間有哪些創(chuàng )新？
答：生態(tài)環(huán)境保護要堅持防患于未然，采取事前預防措施，避免和減少人為活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境損害。開(kāi)展戰略和規劃環(huán)評、嚴格項目環(huán)評、注重標準引導、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整等，都是嚴格環(huán)境準入的重要措施。
在開(kāi)展戰略和規劃環(huán)評方面，做到守住生態(tài)保護紅線(xiàn)、行業(yè)排放總量和環(huán)境準入標準。環(huán)境保護部已相繼完成五大區域（環(huán)渤海沿海地區、北部灣經(jīng)濟區沿海、成渝經(jīng)濟區、海峽西岸經(jīng)濟區、黃河中上游能源化工區）戰略環(huán)評、西部大開(kāi)發(fā)戰略環(huán)評和中部地區發(fā)展戰略環(huán)評，制定9個(gè)指導意見(jiàn)，提出資源開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的調控方案和對策，為區域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準入提供重要支撐。
在嚴格項目環(huán)評方面，國家層面對151個(gè)不符合條件項目環(huán)評文件不予審批，總投資7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。
在注重標準引導方面，發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)國家污染物排放（控制）標準46項，對重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)執行更加嚴格的污染物特別排放限值。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整方面，進(jìn)一步加大化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度大幅降低，資源能源效率大幅提升。
問(wèn)：當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國推進(jìn)生態(tài)保護的措施和目標有哪些？
答：一是保護生物多樣性。“十二五”時(shí)期，我國成立生物多樣性保護國家委員會(huì )，發(fā)布《生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011——2030年）》，啟動(dòng)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”。大力實(shí)施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復工程，建成以自然保護區為骨干的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡(luò )體系，85%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和野生動(dòng)植物得到有效保護。
二是積極推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定。面對大規模利用活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)保護壓力，我們積極推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，編制生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案，印發(fā)技術(shù)指南，并在內蒙古等地開(kāi)展試點(diǎn)，江蘇省在全國率先完成生態(tài)紅線(xiàn)劃定。全國已有28個(gè)?。▍^、市）將這項工作列入省級政府任務(wù)。
三是著(zhù)力開(kāi)展生態(tài)文明示范建設。生態(tài)文明示范建設是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展生態(tài)省建設，1000多個(gè)市（縣、區）開(kāi)展生態(tài)市縣建設，已有92個(gè)市、縣（區）獲得國家生態(tài)建設示范區命名，建成4596個(gè)生態(tài)鄉鎮，涌現了一批經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的先進(jìn)典型。
四是加緊補齊農村環(huán)保短板。“十二五”以來(lái)，我們深化農村環(huán)保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展農村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農村環(huán)保專(zhuān)項資金255億元，支持5.9萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，1.1億農村人口直接受益。整治過(guò)的村莊飲用水水源地得到保護，生活污水、垃圾和畜禽養殖污染得到有效治理，村莊環(huán)境面貌得到改善。
五是加強飲用水水源地環(huán)境保護。建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機制，實(shí)施水源地水質(zhì)監測實(shí)施方案，全國329個(gè)地級及以上城市集中飲用水水源取水達標率為96.2%。“十二五”前四年，已解決2.81億農村人口的飲水安全問(wèn)題，全國農村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。
問(wèn)：隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)，我國環(huán)境形勢日益嚴峻，面對壓力和挑戰，我們該如何應對？
答：生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個(gè)具有長(cháng)期性、艱巨性和復雜性的問(wèn)題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過(guò)急、期望一蹴而就，更不能聽(tīng)之任之、無(wú)所作為，必須堅定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。我們將按照“四個(gè)全面”戰略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，不斷提高環(huán)境管理的系統化、科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保到2020年實(shí)現與全面建成小康社會(huì )相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。
保護好生態(tài)環(huán)境，必須依靠技術(shù)創(chuàng )新和觀(guān)念轉變，迫切需要全社會(huì )共同努力和行動(dòng)。創(chuàng )新是時(shí)代潮流，是應對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的利器，是走向可持續發(fā)展未來(lái)的重要途徑。生態(tài)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新是與生態(tài)系統結合的創(chuàng )新，致力于減少對環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源，生態(tài)創(chuàng )新更多是自下而上的創(chuàng )新，我們鼓勵來(lái)自中小企業(yè)的參與和個(gè)人實(shí)踐。
問(wèn)：您如何看待環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？
答：隨著(zhù)污染治理進(jìn)程的加快推進(jìn)，我們對環(huán)境保護的認識也在深化，主要有兩個(gè)方面。
一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏(yíng)。發(fā)展與保護相互關(guān)聯(lián)相互制約相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續；也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟下來(lái)了，只強調環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟轉型，可以實(shí)現發(fā)展和保護的協(xié)調共贏(yíng)。
二是轉變政績(jì)觀(guān)、切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責任。地方政府對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負責，這是法定責任，也是政府職責所在。正確的政績(jì)觀(guān)必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。
問(wèn)：環(huán)境保護部在倡導全民參與方面有什么措施和要求？
答：首先，轉變觀(guān)念，養成生態(tài)自覺(jué)。要從改變自己的價(jià)值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開(kāi)展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，著(zhù)力養成生態(tài)自覺(jué)，使生態(tài)文明成為每一個(gè)人的主流價(jià)值觀(guān)。
其次，在行動(dòng)上要知行合一、行勝于言。要從拒絕過(guò)度包裝，減少一次性產(chǎn)品消費，進(jìn)行垃圾分類(lèi)，購買(mǎi)節水節電環(huán)保產(chǎn)品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹(shù)，節約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開(kāi)一天車(chē)、空調26℃、光盤(pán)行動(dòng)等環(huán)保公益行動(dòng)。
最后，保障公眾的知情權、參與權和監督權，方便大家參與環(huán)境保護。我們將全面推進(jìn)大氣、水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境執法信息公開(kāi)。
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