一直以來(lái)，隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，我國城鎮污水處理能力不足、水環(huán)境持續惡化等問(wèn)題愈加突出。改善水環(huán)境，第一步就是要做好城鎮污水處理，這已成為業(yè)內共識。
今年5月，國務(wù)院出臺的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出，“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。“十二五”規劃污水年處理量將達500億m3，省會(huì )和地級市仍是建設重點(diǎn)。“十二五”期間有建設需求的城市共379個(gè)，新增設施的處理規模將以中小規模為主，但保持持續增加態(tài)勢。
在“十二五”即將“收官”之際，全國污水處理廠(chǎng)建設運營(yíng)能否完成預定目標？現有污水處理廠(chǎng)運營(yíng)中有哪些困難？上述內容都是業(yè)界關(guān)心的話(huà)題。9月20~25日，中國經(jīng)濟導報記者跟隨中華環(huán)保世紀行記者團，先后赴西部省份陜西、東部省份江蘇對當地污水處理廠(chǎng)運營(yíng)建設進(jìn)行實(shí)地采訪(fǎng)。這中間，有收獲，亦有困惑。本期我們將這些所感所得，以個(gè)例形式展現給讀者。希望在“十三五”規劃啟動(dòng)之際，業(yè)界對此能有更多的思考。
陜西，這個(gè)位于“南水北調”中線(xiàn)工程的起始省份，不僅是“南水北調”核心水源區——漢江、丹江的發(fā)源地，也是亞洲最大的人工淡水湖——丹江口水庫70%的“蓄水池”。陜西特殊的地理位置，決定了它在“南水北調”中線(xiàn)工程中所肩負的重要使命。由此，陜西的水污染治理工作受到各界關(guān)注。而在水污染治理的諸多工作中，城鎮污水處理能否實(shí)現達標排放成為重中之重。為此，夏末秋初之際，中國經(jīng)濟導報記者跟隨中華世紀環(huán)保行記者團走進(jìn)第一站——陜西，就陜西省城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了調研考察。
污水處理走上“正軌”水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善
陜西省人大常委會(huì )委員、環(huán)資工委主任李健偉對中國經(jīng)濟導報記者表示，截至2015年6月底，陜西省已建成運行城鎮污水處理廠(chǎng)118座，實(shí)現縣級以上污水處理設施全覆蓋。處理能力391.55萬(wàn)m3/日，日處理污水317.6萬(wàn)m3，處理率達到82.7%。截至目前，陜西省共建成城鎮污水處理配套管網(wǎng)項目2532個(gè)、2771.8公里，其中城市建成912個(gè)、969.7公里，縣城建成1512個(gè)、1690公里，重點(diǎn)鎮建成108個(gè)、111.7公里。
“在2015年二季度全國城鎮污水處理設施建設和運行情況考核中，陜西省城鎮污水處理工作全國綜合排名前5位。”李健偉如是說(shuō)。
咸陽(yáng)市市政府負責人表示，在2012~2014年渭河3年行動(dòng)中，咸陽(yáng)市新建城鎮污水處理廠(chǎng)11座，新增污水處理能力32萬(wàn)噸，封堵渭河入河排污口13個(gè)，占入河排污口總數的65%，消除了生活污水直排渭河現象。2014年渭河咸陽(yáng)段出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮年均濃度較2011年分別下降35.9%、52.9%；今年1~7月份，兩項污染物濃度均值較去年同期下降33%和37%，溶解氧濃度均值5.42mg/L。
在西安古城墻腳下，中國經(jīng)濟導報記者隨機采訪(fǎng)了幾位市民，他們紛紛表示，“光就護城河水質(zhì)來(lái)看，西安市的水質(zhì)地區的確較前幾年有較大改善。”
管網(wǎng)配套難到位 污水處理廠(chǎng)常“吃不飽”
雖然陜西在污水處理廠(chǎng)建設方面取得顯著(zhù)成績(jì)，但陜西省住建廳副廳長(cháng)任勇透露，在實(shí)際運營(yíng)中，很多污水處理廠(chǎng)污水搜集難度大，經(jīng)常面臨“吃不飽”的局面。
如何定義“吃不飽”？業(yè)界公認的一個(gè)評價(jià)標準就是運行負荷率（運行負荷率=每日實(shí)際進(jìn)水量/每日設計處理量）。記者了解到，陜西省2013年污水處理廠(chǎng)運行負荷率為70%。這與同期全國城鎮污水處理廠(chǎng)運行負荷率（82.6%）相比，確實(shí)有一定差距。甚至在一些中小型城市，運行負荷率則更低，如安康市運行負荷率只有52.88%。
為什么運行負荷率偏低？“一方面當初建廠(chǎng)的時(shí)候很多屬于‘一哄而上’，設計規劃缺乏統籌，特別是在陜南地區。而另一方面，也是最重要的原因就在于管網(wǎng)配套建設不到位。”任勇如是回答。
陜西省某污水處理企業(yè)負責人表示，眾多城市污水處理規劃設計普遍存在“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”現象。處理廠(chǎng)設計規模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導致實(shí)際來(lái)水量嚴重不足。“一個(gè)設計規模為日處理能力10萬(wàn)噸的項目，實(shí)際來(lái)水量只有2萬(wàn)～3萬(wàn)噸，這是普遍情況。”
“為什么會(huì )滯后？一個(gè)很重要的原因就是資金來(lái)源不足。”陜西省住建廳副廳長(cháng)任勇“一語(yǔ)中的”。
資料顯示，陜西省在爭取資金支持方面，組織該省各地申報2015年污水處理設施配套管網(wǎng)項目698個(gè)、964.21公里，會(huì )同陜西省財政爭取污水管網(wǎng)專(zhuān)項資金4.36億元。2011~2015年，共計爭取中央城鎮污水管網(wǎng)專(zhuān)項資金35.7億元。
“看似很多，但對于地方來(lái)說(shuō)，仍是‘杯水車(chē)薪’。”任勇對中國經(jīng)濟導報記者算了一筆“賬”：目前中央層面對管網(wǎng)建設的補貼額度是60萬(wàn)元/公里，但是建設成本往往高達300萬(wàn)～500萬(wàn)元/公里。“這中間的差額，只能靠地方政府自己配套。在大中城市，配套資金尚能跟得上，但在一些中小型城市，政府財政很難拿出那么多錢(qián)。所以才會(huì )出現配套管網(wǎng)建設難到位的現象。”對此，任勇表示，希望中央層面在管網(wǎng)資金補貼方面，能繼續適當加大補貼力度。
污水處理費難以覆蓋成本
在污水處理領(lǐng)域，采用BOT、TOT、PPP等模式解決融資難的問(wèn)題，早已不是什么新鮮事。這在陜西也不例外。記者了解到，目前在陜西，上述融資模式大多用于污水處理廠(chǎng)建設和運營(yíng)，并非配套管網(wǎng)建設。“究其原因，是因為管網(wǎng)建設投資回報比建廠(chǎng)，要低很多。所以一般民間資本介入管網(wǎng)建設的意愿較低。”E20環(huán)境平臺高級合伙人、知名市政領(lǐng)域投融資專(zhuān)家薛濤此前對中國經(jīng)濟導報記者透露。
咸陽(yáng)市西郊污水處理廠(chǎng)就是這樣一家通過(guò)借助BOT模式建成的生活污水處理廠(chǎng)。該廠(chǎng)總投資人民幣1.53億元，2009年1月正式運營(yíng)，2012年4月開(kāi)始提標改造，2013年6月提標驗收。目前該廠(chǎng)污水處理后出水水質(zhì)均達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準和《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》（DB61/224-2011）一級標準要求。
該廠(chǎng)負責人透露，目前該廠(chǎng)的運營(yíng)成本在1.039元/噸左右，而當地居民的污水處理費為0.95元/噸。“這中間的差價(jià)缺口，基本都是由政府來(lái)補貼。”該負責人透露。
當被問(wèn)及政府是否能按時(shí)準確發(fā)放處理費時(shí)，該廠(chǎng)負責人表示，從污水處理廠(chǎng)正式運營(yíng)以來(lái)，基本都能按時(shí)付費。“但是，我們污
水處理廠(chǎng)在試運營(yíng)期間的費用還有一部分沒(méi)有到位。這部分希望政府也能盡快給予解決。”
污泥處置有待進(jìn)一步解決
在污水處理行業(yè)近幾年快速發(fā)展的同時(shí)，其副產(chǎn)品——污
泥，總量也在不斷增加。而對污泥能否實(shí)現無(wú)害化處置，也成為對污水處理企業(yè)考
核的重要指標之一。
記者在采訪(fǎng)中了解到，目前陜西省對于污泥處置的方式大多以安全衛生填埋為主。而對于污泥處置利用的其他方式，如干化焚燒、好氧堆肥，目前仍處于探索階段。
以西安市為例，西安市水務(wù)部門(mén)相關(guān)負責人透露，目前西安市市內有3家政府選定的有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)處理污泥。在處理方式中，水泥窯協(xié)同處置所占比例不足10%，好氧堆肥生物利用也僅在10%左右。
而在安康市，安康市環(huán)保部門(mén)相關(guān)負責人則表示，目前該市對于污泥處置的很多項目還處在商議引進(jìn)過(guò)程中。“我們跟省發(fā)展改革委協(xié)商的結果是先將污泥脫水，將含水率降至60%以下，等好氧堆肥生物技術(shù)成熟以后，再進(jìn)行技術(shù)選用。”
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