浙江省“五水共治”工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省治水辦”）、省環(huán)保廳、省建設廳、省農業(yè)廳日前聯(lián)合通報“五水共治”和環(huán)境保護“督查+執法”行動(dòng)相關(guān)情況。
“一年多來(lái)，‘五水共治’治出了改善環(huán)境的新成效，治出了轉型升級的新局面，治出了政府治水自信的精氣神，治出了百姓點(diǎn)贊的好口碑，成為‘綠水青山就是金山銀山’理論的浙江新實(shí)踐。” 省治水辦常務(wù)副主任、省環(huán)保廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)方敏表示。
累計整治黑臭河5043公里
2014年初，浙江省委、省政府強勢推進(jìn)“五水共治”，全面實(shí)施“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”，全面建立黨政領(lǐng)導負責的“河長(cháng)制”。
2014年一年內，浙江消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網(wǎng)3130公里，33家城鎮生活污水處理廠(chǎng)完成一級A提標改造，沒(méi)有污水處理設施的69個(gè)建制鎮啟動(dòng)污水處理設施建設。
2014年一年內，浙江省立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元；向公安部門(mén)移送環(huán)境違法犯罪案件1036件；行政拘留541人，刑事拘留1464人，占全國一半以上。
今年以來(lái)，浙江全省各級環(huán)保部門(mén)圍繞“五水共治”以及重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了新環(huán)保法實(shí)施專(zhuān)項執法月、錢(qián)塘江流域專(zhuān)項執法檢查、“亮劍”專(zhuān)項執法督查行動(dòng)等一系列專(zhuān)項執法檢查。
數據顯示，今年1月~7月，全省各級環(huán)保部門(mén)共查處環(huán)境行政處罰案件5233件，罰款2.42億元，行政拘留257人，刑事拘留439人。
其中，適用新環(huán)保法賦予的新手段中，實(shí)施查封扣押639件、限產(chǎn)停產(chǎn)100件、按日計罰17件，移送行政拘留案件207件。這些數據均位居全國前列，真正體現了最嚴力度。
然而，就在這樣的高壓之下，涉水環(huán)境違法現象仍層出不窮，媒體聚焦，百姓關(guān)注。對此，浙江省治水辦、省環(huán)保廳、省建設廳、省農業(yè)廳于7月中旬至8月底，聯(lián)合開(kāi)展“五水共治”和環(huán)境保護“督查+執法”行動(dòng)。
記者了解到，此次行動(dòng)以省市縣三級環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)的形式，全面開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查工作，重點(diǎn)查處一批、懲處一批、曝光一批環(huán)境違法問(wèn)題。
自“督查+執法”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省各級環(huán)保部門(mén)堅持三級聯(lián)動(dòng)全面開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，共出動(dòng)執法人員69033人（次），排查排污單位28591家，立案查處環(huán)境違法案件2021件，日均查處50余案件，擬處罰款8583.45萬(wàn)元。
據方敏介紹，從督查執法總體情況來(lái)看，全省上下總體情況良好，各地突出抓好“河長(cháng)制”責任落實(shí)，目前全省已實(shí)現四級河道“河長(cháng)制”全覆蓋，同時(shí)配備相應的“河道警長(cháng)”。各地普遍建立完善了河長(cháng)巡查制度、日常工作制度、動(dòng)態(tài)跟蹤管理機制、長(cháng)效運維機制等各項制度，強化對“河長(cháng)制”工作開(kāi)展情況的督查考核。
鞏固提升“清三河”（垃圾河、黑河、臭河）成效也較為明顯，1月~7月，全省累計完成黑臭河治理投資27億元、整治383公里，占年度計劃的85.6%。“五水共治”開(kāi)展以來(lái)，全省已累計整治黑臭河5043公里。
同時(shí)，強化源頭治理，嚴防“三河”反彈。今年上半年，列入劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面確保削減任務(wù)的省控4個(gè)斷面中，已有兩個(gè)斷面消除了劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)；列入力爭削減任務(wù)的3個(gè)省控斷面中，有1個(gè)斷面水質(zhì)已改善為Ⅴ類(lèi)。
方敏表示，一年多來(lái)，各地在推進(jìn)“五水共治”工作實(shí)踐中也探索了一批先進(jìn)做法，形成了一些工作亮點(diǎn)。如杭州拱墅區打造“污水零直排區”；寧波市打贏(yíng)重污染行業(yè)整治提升攻堅戰；溫州利用民資合力破解治水資金難題；海鹽縣夯實(shí)基層網(wǎng)絡(luò )打好全民治水持久戰；諸暨市推行排水許可制度，每天減少污水直排7.1萬(wàn)噸；衢州柯城區通過(guò)全流域生態(tài)化治理變黑臭河為最美溪流；臺州市重拳出擊消滅劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面等。
鎮鎮建有污水處理設施
治理黑臭河，截污納管是根本。
近年來(lái)，浙江省城鎮污水處理工作取得了明顯成效。繼2007年率先在全國實(shí)現縣縣建有污水處理廠(chǎng)后，今年浙江省又將率先實(shí)現鎮鎮建有污水處理設施目標；全省城鎮污水處理廠(chǎng)的化學(xué)需氧量減排貢獻率連續7年超過(guò)70%。
此次專(zhuān)項行動(dòng)期間，督查組赴11個(gè)設區市和28個(gè)縣（市）實(shí)地抽查了城鎮污水處理廠(chǎng)79座、污泥集中處置設施1座、大型污水泵站 1座。
從督查情況看，上半年全省城鎮污水處理和截污納管工作完成較為理想。截至7月底，46個(gè)新增污水處理設施項目，42個(gè)已開(kāi)工；81個(gè)城鎮污水處理廠(chǎng)一級A提標改造項目，已有53個(gè)開(kāi)工；新增2000公里污水配套管網(wǎng)建設項目，已完成1948公里；11個(gè)污泥處理處置設施項目，已有10個(gè)開(kāi)工。
此次督查組抽查的79個(gè)城鎮污水處理廠(chǎng)運行管理情況總體也較好，處理效果基本能達到設計要求。今年1月~7月，列入全省減排計劃的城鎮污水處理廠(chǎng)平均運行負荷率為87.7%，實(shí)際處理污水量約為19.9億立方米，COD、氨氮去除量分別約為58.5萬(wàn)噸、4.5萬(wàn)噸，分別完成年度目標任務(wù)的67.3%和65.4%。
各地一些好的做法引起了督查組的重點(diǎn)關(guān)注。如溫州市統籌規劃建設污泥集中處置設施、統一制訂污泥處置方案、統一財政支付處置費用；諸暨市嚴格實(shí)施排水許可制度，大大減少城區污水直排、偷排數量；臺州市水處理發(fā)展有限公司采用“雙膜法”工藝實(shí)施中水提標改造工程，出水水質(zhì)達到準Ⅳ類(lèi)水標準；金華市在兩個(gè)月內完成了浙師大截污干管工程建設等。
督查中也發(fā)現了不少問(wèn)題。一是部分地區處理能力不足，污水處理廠(chǎng)超負荷運行。上半年，全省縣以上城市污水處理廠(chǎng)運行負荷率超過(guò)100%的有27座，其中負荷率最高的達到120%。二是部分地區管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠(chǎng)運行不正常。個(gè)別鎮級污水處理廠(chǎng)建好后，因管網(wǎng)配套不到位，長(cháng)時(shí)間不能投入運行。三是部分地區管理體制不順，專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)水平低。四是部分地區處理設施老化，出水排放標準較低。五是部分地區企業(yè)偷排嚴重，影響設施穩定運行。六是部分地區收費機制不全，標準執行不夠到位。
針對督查中發(fā)現的問(wèn)題，下一步，省建設廳將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)不斷強化制度建設、創(chuàng )新運營(yíng)機制、加快設施建設、加強運行管理等舉措全面提升全省城鎮污水處理水平。除了加快新建或擴建污水處理廠(chǎng)、加大截污納管以及管網(wǎng)維護改造力度、抓緊上馬污泥集中處理處置設施外，全省還將加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)提標改造。
根據規劃，浙江省內太湖、錢(qián)塘江流域城鎮污水處理廠(chǎng)今年將全面實(shí)施一級A提標改造；其他地區也要在今年全面啟動(dòng)提標工作，到2017年底前全部完成改造。
據悉，為提升運營(yíng)水平，浙江省建設廳正會(huì )同省環(huán)保廳起草《浙江省城鎮污水處理廠(chǎng)運行管理考核辦法（試行）》，著(zhù)重從水質(zhì)管理、隊伍建設、設備維護、信息公開(kāi)等方面加強對污水處理廠(chǎng)的考核管理。
萬(wàn)名農業(yè)干部聯(lián)村聯(lián)場(chǎng)治理畜禽污染
專(zhuān)項行動(dòng)之前不久，因一家養殖場(chǎng)的豬糞尿污水儲存池水位偏高，一場(chǎng)暴雨之后使污水流入河道，辛苦一年整治好的黑臭河一夜反彈。此次專(zhuān)項行動(dòng)將畜禽養殖污染治理作為督查重點(diǎn)。
浙江省農業(yè)廳專(zhuān)門(mén)抽調12名骨干組成6個(gè)組，分赴全省11個(gè)設區市開(kāi)展了畜禽養殖污染治理專(zhuān)項督查，共抽查了34個(gè)縣175個(gè)養殖場(chǎng)、7個(gè)農業(yè)面源污染治理點(diǎn)。
記者了解到，去年“五水共治”開(kāi)展以來(lái)，浙江全省農業(yè)系統從頂層設計開(kāi)始，就注重與省政府“加快畜牧業(yè)轉型升級決定”相銜接，三年任務(wù)部署兩年完成，一年完成禁養區關(guān)停搬遷，兩年完成生態(tài)整治。
同時(shí)，萬(wàn)名農業(yè)干部聯(lián)村聯(lián)場(chǎng)，全面打響畜禽養殖污染治理攻堅戰，目前已經(jīng)取得了階段性成效。
去年底，全省有畜牧業(yè)的87個(gè)縣（市、區）已全部重新調整劃定禁、限養區，關(guān)停搬遷禁、限養區養殖場(chǎng)（戶(hù)）7.46萬(wàn)個(gè)，調減生豬存欄566萬(wàn)頭。全省全面開(kāi)展年存欄50頭以上規模畜禽養殖場(chǎng)污染整治工作，截至今年7月底，全省已整治規模養殖場(chǎng)9312個(gè)，完成率74.1%，其中治理5685個(gè)，關(guān)停3627個(gè)，其中，4674個(gè)養殖場(chǎng)已通過(guò)農業(yè)、環(huán)保部門(mén)組織的達標驗收，完成年度驗收任務(wù)的43.8%。
進(jìn)展迅猛，問(wèn)題仍存。督查發(fā)現，全省局部市、縣整治任務(wù)依然繁重。截至7月底，金華市56.4%的養殖場(chǎng)已完成治理，但下半年治理任務(wù)仍有1285個(gè)，占全省未整治養殖場(chǎng)的39%。
就全省來(lái)看，一些地方養殖污染隱患依然存在，主要表現在個(gè)別地方部分禁養區關(guān)停未完全落實(shí)到位，個(gè)別養殖場(chǎng)整治過(guò)程管理粗放，少數待關(guān)停養殖場(chǎng)沒(méi)有建立防止污水直排的臨時(shí)措施，存在環(huán)境污染情況。此外，一些地方對養殖場(chǎng)日常監管與執法力度不夠到位，長(cháng)效監管機制仍需完善。
對此，省農業(yè)廳相關(guān)負責人表示，要確保今年底全面完成養殖污染治理任務(wù)。據介紹，省農業(yè)廳將進(jìn)一步加快治理與驗收進(jìn)度，對于重點(diǎn)市、縣，他們將聯(lián)合各市派出督查組，每月跟蹤工作進(jìn)度，協(xié)調解決實(shí)際困難；對于進(jìn)度緩慢、工作落實(shí)不力的市、縣將予以通報批評，并進(jìn)行約談。
為鞏固治理成果，落實(shí)長(cháng)效監管機制，省農業(yè)廳將結合今年新頒布的《浙江省畜禽養殖污染防治管理辦法》，會(huì )同環(huán)保部門(mén)加大宣傳和執法處罰力度，建立縣、鄉鎮、村三級聯(lián)動(dòng)的巡查制度，從嚴從快查處畜禽養殖污染事件，形成高壓態(tài)勢，營(yíng)造不敢污染、不能污染、不想污染的社會(huì )氛圍。
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