中國經(jīng)濟再開(kāi)動(dòng)一引擎。
9月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，要求大力建設海綿城市，提高城鎮化質(zhì)量。
會(huì )議要求，自今年起，要在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區全面推進(jìn)海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環(huán)節都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道等擴大使用透水鋪裝。
會(huì )議也提出，海綿城市要與地下管廊、棚戶(hù)區、危房改造和老舊小區更新相結合，加強排水、調蓄等設施建設，快解決城市內澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問(wèn)題。
保守估算，海綿城市建設將拉動(dòng)超萬(wàn)億的投資，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)任興洲稱(chēng)，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署加快海綿城市建設，有效推進(jìn)新型城鎮化，與此前拉開(kāi)序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶(hù)區、危房改造相輔相成，對于經(jīng)濟的拉動(dòng)作用不容小覷。
拉動(dòng)超萬(wàn)億投資？
隨著(zhù)新型城鎮化的推進(jìn)，地下城市的建設也逐漸獲得重視。
所謂的海綿城市，住建部城建司副司長(cháng)章林偉曾解釋?zhuān)⒉皇侵改硞€(gè)項目，而是一種理念，從“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”著(zhù)手，通過(guò)城市規劃、建設的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，控制城市雨水涇流，實(shí)現低影響城市開(kāi)發(fā)建設（LID），最大限度地減少由于城市開(kāi)發(fā)建設行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。
形象表述，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用。
按照上述定義，章林偉也綜合各地已經(jīng)開(kāi)展的低影響開(kāi)發(fā)建設項目的實(shí)踐，對海綿城市建設投資進(jìn)行過(guò)投資估算。
海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網(wǎng)建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。其中滲、滯、蓄等源頭減排項目投資約占1/3。
9月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，海綿城市要與棚戶(hù)區、危房改造和老舊小區更新相結合，并和地下管廊建設結合起來(lái)，自今年起，要在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區全面推進(jìn)海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環(huán)節都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道等擴大使用透水鋪裝。
按照每個(gè)城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設將拉動(dòng)超過(guò)1.5萬(wàn)億左右的投資。
資金缺口巨大
北京大岳咨詢(xún)有限責任公司總經(jīng)理金永祥認為，海綿城市的建設是大趨勢，推進(jìn)的關(guān)鍵是巨大的資金缺口。
財政部去年年底出臺了相關(guān)政策，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
以首批試點(diǎn)城市安徽池州為例，未來(lái)3年內共安排海綿城市試點(diǎn)項目117個(gè)，總投資211.62億元。按照上述中央財政補貼標準，不難看出地方建設海綿城市仍存在資金缺口。
在力推“海綿城市”建設時(shí)，李克強特別要求，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng )新商業(yè)模式，吸引社會(huì )資本參與項目建設運營(yíng)。將符合條件的項目納入專(zhuān)項建設基金支持范圍，鼓勵金融機構創(chuàng )新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設，使雨水變棄為用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
北京建筑大學(xué)城市雨水系統與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗室主任李俊奇稱(chēng)，對于社會(huì )資本而言，海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能，多數帶有公用事業(yè)（2855.583, 93.24, 3.38%）性質(zhì)，不具有盈利性，而且不少項目動(dòng)輒十余年甚至幾十年，存在收益上的不確定性。如何吸引企業(yè)和社會(huì )資本參與，需要模式創(chuàng )新。
“過(guò)去，各地簡(jiǎn)單的通過(guò)三通一平、七通一平就賣(mài)掉了，且源頭減排的要求又沒(méi)有明確，未來(lái)，滲、滯、蓄等源頭減排方面的投資可在地塊開(kāi)發(fā)中落實(shí)。”章林偉稱(chēng)，如果在城市開(kāi)發(fā)建設之前就考慮好，在用地、規劃、施工等審批環(huán)節中要求開(kāi)發(fā)商落實(shí)好源頭滲、滯、蓄等工程措施，把人居環(huán)境做好，政府可以減少投資，還可以帶動(dòng)土地的升值。
章林偉介紹，海綿城市建設涉及規劃、建設、市政、園林、水務(wù)、交通、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，海綿城市需要力破管理體制的障礙，如果做不到“規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”，勢必事倍功半，難以取得預期的效果。
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