今年6月，一場(chǎng)省市縣三級人大常委會(huì )聯(lián)動(dòng)的執法檢查遍及全省，只為更好地守護我們的水環(huán)境。目前，通過(guò)現場(chǎng)檢查、聽(tīng)取匯報、查閱資料、匯總情況，省人大常委會(huì )對《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的檢查已經(jīng)結束。9月23日，在省十二屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議第二次全體會(huì )議上，省人大常委會(huì )城建環(huán)保工委主任李平社向省人大常委會(huì )組成人員報告此次執法檢查情況。
通過(guò)這次執法檢查發(fā)現，我省在貫徹實(shí)施水污染防治法過(guò)程中，以加強水污染防治為抓手，以提高水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以促進(jìn)綠色轉型為目標，做了大量富有成效的工作，全省地表水水質(zhì)穩步改善，城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)基本保持穩定，地下水水質(zhì)總體良好。
但是，在檢查中也發(fā)現一些問(wèn)題，我省水環(huán)境形勢依然嚴峻。2014年，我省監測的96個(gè)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良的斷面46個(gè)，占總數的47.9%，與《水污染防治行動(dòng)計劃》提出2020年達到70%的總體要求仍有差距，加之水資源保障能力先天不足、水生態(tài)受損較重等問(wèn)題突出，水污染防治任務(wù)相當艱巨。
A
積極保護飲用水源地、治理工業(yè)水污染、加強城鎮污水集中處理，水環(huán)境保護成效較好
此次執法檢查顯示，各級政府和相關(guān)職能部門(mén)能夠嚴格執行水污染防治法和新的環(huán)保法，推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計劃》，不斷加大資金投入，積極開(kāi)展飲用水源地保護、工業(yè)水污染治理、城鎮污水集中處理等水污染防治工作，在水環(huán)境保護方面取得了較好成效。
——抓環(huán)境監管執法，加大違法行為懲治力度。實(shí)施按日連續處罰案件13件，罰款302萬(wàn)元。集中開(kāi)展專(zhuān)項整治和環(huán)境保護大檢查，共排查出環(huán)境違法建設項目1279個(gè)。嚴格跨界斷面考核，2010年至2014年，全省累計扣繳生態(tài)補償金10.58億元，有效遏制上游向下游排污。
——抓飲用水源保護，確保飲用水水質(zhì)安全。全面劃定205個(gè)城鎮集中式飲用水源保護區、840個(gè)鄉鎮集中式飲用水源保護區，嚴格控制保護區內項目建設。建立汾河水庫水源地環(huán)境保護聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決跨流域排污等問(wèn)題，并由財政投入3.72億元用于汾河水庫生態(tài)環(huán)境治理。
——抓重點(diǎn)行業(yè)清理，推進(jìn)工業(yè)水污染防治。嚴把建設項目準入關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和未取得節能批復、環(huán)評批復的高耗水項目，一律不予核準。推動(dòng)技術(shù)管理升級，實(shí)施焦化廢水、礦井水回用，推動(dòng)化工、造紙、制藥行業(yè)提標改造和電力、鋼鐵工業(yè)廢水循環(huán)利用。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、敏感區環(huán)境清理整頓，行政處罰違法企業(yè)532家，共處罰金3500余萬(wàn)元。
——抓基礎設施建設，強化城鎮污水處理能力。積極推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)提標、擴容和配套管網(wǎng)建設。截至目前，累計建成134座城鎮污水處理廠(chǎng)，日處理能力達到319.3萬(wàn)立方米，污水管網(wǎng)總長(cháng)度1.22萬(wàn)公里。2014年，全省污水處理率提高到86%，全年累計處理污水8.4億噸，削減化學(xué)需氧量25萬(wàn)噸，削減氨氮2.5萬(wàn)噸。
——抓面源污染防控，減輕農村水污染問(wèn)題。從2011年開(kāi)始，共投入15億元實(shí)施農村連片整治，涉及83個(gè)縣、1373個(gè)村，受益人口達228萬(wàn)人。2014年，推動(dòng)236個(gè)村莊生活污水處理設施開(kāi)工建設。
——抓生態(tài)修復治理，促進(jìn)地下水位回升。發(fā)布實(shí)施《汾河流域生態(tài)修復規劃綱要（2015-2030）》，重建河流水系，恢復汾河流域生態(tài)。實(shí)施《重點(diǎn)河流生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設方案》，對11條重點(diǎn)河流（段）進(jìn)行綜合整治?？茖W(xué)劃定地下水禁采區及限采區，嚴格實(shí)行地下水用水總量和水位雙控制管理，年均壓采地下水1.5億m3，流域和泉域水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
B
減排壓力大，農業(yè)農村污染問(wèn)題突出，保護水環(huán)境任務(wù)艱巨
從檢查情況看，全省水污染防治的形勢雖然一定程度得到改善，但任務(wù)還很艱巨，我省仍然是全國水污染嚴重區域之一，當前，主要面臨四方面困難。
結構性矛盾突出，重污染行業(yè)減排壓力大。我省是嚴重缺水省份，依賴(lài)于煤炭資源優(yōu)勢發(fā)展起來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟，以高耗水產(chǎn)業(yè)為主，導致水環(huán)境承載力長(cháng)期處于超負荷狀態(tài)。為解決生態(tài)環(huán)境欠賬問(wèn)題，我省正集中力量轉方式、調結構，提質(zhì)量、增效益，但尚未走出資源型經(jīng)濟困局，煤炭、冶金、化工、電力等行業(yè)布局偏重，結構性水污染問(wèn)題仍然突出。
保護措施不到位，飲用水安全仍存在隱患。在源頭防控治理上，黃河忻州萬(wàn)家寨水質(zhì)自動(dòng)監測站數據顯示，黃河入晉水質(zhì)存在氨氮超標的現象，主要原因是上游排污沒(méi)有控制好，需要進(jìn)一步加強流域協(xié)同治理，提高水庫水源質(zhì)量。在水源地保護上，汾河水庫水源地存在上游嵐河來(lái)水水質(zhì)超標、公路穿越水庫一級保護區、流域面源污染、風(fēng)險管理不完善等問(wèn)題，部分地區存在地下水超采問(wèn)題。
基礎設施不完善，城鎮污水集中處理亟待加強。太原市晉陽(yáng)污水處理廠(chǎng)等5個(gè)重點(diǎn)城鎮污水處理項目，已列入國家減排責任書(shū)，要求今年必須建成，但項目進(jìn)展均嚴重滯后。今年全省要完成39座城鎮污水處理廠(chǎng)的提標改造任務(wù)，目前僅完成5座，提標改造任務(wù)進(jìn)展較慢。此外，全省城鎮污水處理設施運行負荷率僅為71.04%，出現了“大馬拉小車(chē)”的問(wèn)題；中水回用率偏低，實(shí)現中水回用的污水處理廠(chǎng)只占到總數的35.8%。
面源治理難度大，農業(yè)和農村污染問(wèn)題突出。從檢查情況看，我省農村生活污水、垃圾點(diǎn)多面廣，大部分未經(jīng)處理，隨意排放，嚴重污染地表水和地下水?；屎娃r藥的大量使用，進(jìn)一步造成地表水富營(yíng)養化和地下水污染。截至2014年底，全省農業(yè)源氨氮減排量只比2010年累計削減了2.46%，僅完成了“十二五”減排目標的21.94%。
C
加強工業(yè)水污染防治和水源地保護，加快城鄉統籌，共同守護好我們的水環(huán)境
從檢查結果看，我省的水污染防治情況喜憂(yōu)參半。對此，省人大常委會(huì )執法檢查組建議，省政府要以落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》和我省實(shí)施方案為契機，多措并舉，全面推進(jìn)水污染防治法的貫徹實(shí)施。
在加強工業(yè)水污染防治、推進(jìn)總量減排方面，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化空間布局，嚴控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。加大煤炭、冶金、電力、化工等行業(yè)重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水治理力度，督促企業(yè)達標排放或實(shí)現“零排放”，把廢水治理同推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟結合起來(lái)，實(shí)現環(huán)境總量控制。同時(shí)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，促進(jìn)技術(shù)升級改造，推進(jìn)總量減排。
在加強水源地保護、確保飲用水安全方面，全面開(kāi)展飲用水源保護區污染防治工程、飲用水源保護區生態(tài)修復與建設工程、飲用水源環(huán)境管理能力建設，實(shí)施從水源地到水龍頭全過(guò)程監管，切實(shí)保障城鎮、鄉村居民飲水安全。加強城市供水安全隱患排查，加大水質(zhì)監測力度和頻次，確保城市公共供水安全。持續開(kāi)展農村飲水解困工程，改善和提高農村人口飲水安全標準。
在落實(shí)法律責任、提高水污染防治水平方面，落實(shí)政府投資責任，加快城鎮生活污水處理廠(chǎng)污水收集和中水回用管網(wǎng)設施建設，提高收集率和中水回用率；加大農村環(huán)保資金投入，推進(jìn)生活污水處理設施和管網(wǎng)建設。落實(shí)政府監管責任，加大對污水處理設施運行監管力度，促進(jìn)已建成污水處理設施全面發(fā)揮作用；嚴格跨界斷面水質(zhì)考核，激勵各級政府積極治污。
在加快城鄉統籌、推進(jìn)農村環(huán)境保護工作方面，加強農業(yè)環(huán)境保護監測體系建設，因地制宜實(shí)施農村清潔工程，控制種植業(yè)、養殖業(yè)、建筑固體廢棄物及農村生活垃圾隨意堆放，鼓勵并扶持建設污水收集、垃圾無(wú)害化處理設施。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣測土配方施肥、農藥綠色防控技術(shù)，加強規?；笄蒺B殖綜合治理，防治農業(yè)面源污染。
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