地下管線(xiàn)亂象成制約城市發(fā)展瓶頸
“氣、水、電、熱、排污、通信……張家口的地下管線(xiàn)至少有十余種吧。”多年從事市政工作的吳師傅扳手指頭也沒(méi)算清楚這些年來(lái)，地下到底埋了多少家產(chǎn)權單位的管線(xiàn)。
近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)、城市建設事業(yè)的發(fā)展，地下管線(xiàn)種類(lèi)和數量也迅速增加，城市地下管線(xiàn)面臨建設使用和監管的雙重困境，因為管線(xiàn)的設計、施工、運營(yíng)、維護、監管等權力分屬于不同的管理部門(mén)，缺乏或不遵守統一規劃，管道維護各行其是，導致道路被各部門(mén)反復開(kāi)挖、甚至引發(fā)停水、停電等事故，嚴重影響了周邊居民的生活以及當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，暴露出城市地下管網(wǎng)的脆弱性。
居住在勝利路附近的李女士就曾被門(mén)前的“拉鏈路”困擾。以前每年到了夏天，勝利路都要被挖開(kāi)幾次，“一會(huì )兒是鋪供熱管道，一會(huì )兒是供水維修，一會(huì )兒是通信單位鋪線(xiàn)，大大小小的工程總有幾個(gè)，印象中有一年被反復挖開(kāi)了四五次。”不過(guò)，讓李女士欣慰的是，最近幾年這種情況少多了。
據了解，目前我市實(shí)施的《城市道路管理條例》中明確規定，因工程建設需要挖掘城市道路的，應當持城市規劃部門(mén)批準簽發(fā)的文件和有關(guān)設計文件，到市政工程行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)辦理審批手續，方可按照規定挖掘。但市政部門(mén)表示，近年來(lái)，城市管線(xiàn)的建設幾乎沒(méi)有中斷過(guò)，導致地下空間擁擠不堪。而且，一些管線(xiàn)先開(kāi)挖建設，后補辦審批手續，邊建邊補的事情時(shí)有發(fā)生。
地下管網(wǎng)的無(wú)序亂象已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重要隱患，破解這一難題的全新機制呼之欲出。
《河北省城市地下管網(wǎng)條例》本月實(shí)施
地下管網(wǎng)雖然看不見(jiàn)，卻是維系城市正常運行的“里子”，“里子”做好了城市才能真正有“面子”。
城市地下管線(xiàn)種類(lèi)繁多，權屬復雜，管理體制不順，政府部門(mén)、權屬單位各自為政、條塊分割、多頭管理的問(wèn)題較為突出。
理順體制成了當務(wù)之急。
9月1日，《河北省城市地下管網(wǎng)條例》正式開(kāi)始實(shí)施，明確了地下管網(wǎng)的職責分工，規范了地下管網(wǎng)規劃、建設、管理活動(dòng)，提出了編制相關(guān)規劃和年度計劃、建設地下管網(wǎng)信息管理系統，推進(jìn)地下綜合管廊建設等具體措施。明確省住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省城市地下管網(wǎng)的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理等活動(dòng)的指導監督。各設區的市、縣（市）確定城市地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)負責城市地下管網(wǎng)的統一管理工作，供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等主管部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作。
同時(shí)，《條例》明確設立統分結合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，為各相關(guān)部門(mén)和單位之間統籌管理、綜合協(xié)調，提高城市基礎設施建設的整體性和系統性提供了制度保障。
明年擬建城市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統
“綜合管理信息系統和綜合管廊是此次《條例》的兩大亮點(diǎn)和重點(diǎn)。”市城市管理行政執法局市政建設管理科楚嘯劍向記者介紹到。
《條例》明確要求，設區的市、縣（市）人民政府應當加強城市地下管網(wǎng)信息綜合管理工作，安排必要的資金建設綜合管理信息系統，并確保其有效運行。
眾所周知，精準齊全的檔案信息資料是搞好地下管網(wǎng)管理、規劃、建設、維護等工作的基礎。
長(cháng)期以來(lái)，由于各部門(mén)無(wú)法共享各自管轄的地下管網(wǎng)信息，所以一個(gè)行業(yè)在施工時(shí)無(wú)意中破壞另一個(gè)行業(yè)地下管線(xiàn)的事故時(shí)有發(fā)生。“因為各自為政，誰(shuí)也說(shuō)不清每條道路下面到底有多少管線(xiàn)、在什么位置，這成為制約地下管網(wǎng)建設的瓶頸。”市城鄉規劃局市政工程規劃科負責人告訴記者，建立完善的地下管線(xiàn)數據庫有利于減少危害發(fā)生。
據了解，明年我市將啟動(dòng)地下管線(xiàn)普查工作，并建設城市地下管線(xiàn)綜合管理信息系統，目前，已經(jīng)完成前期準備工作，即將進(jìn)入招投標程序。此次普查對象包括中心城區供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線(xiàn)及附屬設施，具體內容包括地下管線(xiàn)的種類(lèi)、數量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設方式、埋深、高程、走向、連接方向、權屬單位、建設時(shí)間、運行時(shí)間、管線(xiàn)特征、沿線(xiàn)地形以及相關(guān)場(chǎng)站等信息。普查中，采取招標的方式，委托專(zhuān)業(yè)管理勘測單位進(jìn)行普查、物探、測量，繪制專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖和綜合管線(xiàn)圖。最后對普查結果進(jìn)行綜合處理，統一建庫，建立城市地下管線(xiàn)綜合管理系統，從而實(shí)現地下管線(xiàn)信息系統的動(dòng)態(tài)更新、管理和服務(wù)常態(tài)化，促進(jìn)城市地下空間的統一規劃、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理。
地下綜合管廊將開(kāi)啟“地下管線(xiàn)革命”
“形象地說(shuō)，城市地下綜合管廊就是將現在直埋在地下的各種市政管線(xiàn)統一安放到一個(gè)管廊里，維修和管護轉入地下，管線(xiàn)得到更安全的保護。”市城鄉規劃局市政工程規劃科負責人告訴記者，城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道，是城市基礎設施的重要組成部分。
為了推動(dòng)城市地下綜合管廊建設，《條例》規定，縣級以上人民政府應當將城市地下綜合管廊建設規劃納入城市總體規劃、地下空間利用規劃，根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平，推進(jìn)綜合管廊建設。設區市、縣（市）人民政府可以采用政府投資、政府和社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)以及企業(yè)投資等多種形式，鼓勵引導企業(yè)、社會(huì )力量等投資建設、維護和經(jīng)營(yíng)綜合管廊?！稐l例》還提出，城市規劃建設新區應當同步規劃和建設綜合管廊；城市成片改造舊區、重要地段和管線(xiàn)密集區以及新建、改建、擴建城市主干道路，應當同步規劃和建設綜合管廊。不具備條件的，應當為綜合管廊預留規劃通道。城市成片改造舊區或者新建、改建、擴建城市主干道路配套的管線(xiàn)，進(jìn)入綜合管廊投入運行后，城市地下管線(xiàn)權屬單位應當在三十日內拆除原有管線(xiàn)及其附屬設施。綜合管廊將實(shí)行有償使用制度。進(jìn)入綜合管廊的城市地下管線(xiàn)權屬單位，可以通過(guò)租賃或者購買(mǎi)等方式取得綜合管廊使用權，合理分攤綜合管廊的建設運營(yíng)維護費用。
據悉，市城鄉規劃局明年將啟動(dòng)我市地下綜合管廊規劃，為破解“馬路拉鏈”，破解“城市看海”等難題做準備。
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