廣東省環(huán)保廳22日介紹，今年來(lái)練江流域綜合整治力度明顯加大，整治取得階段成效，但仍需突破各地工作進(jìn)展不平衡等問(wèn)題，使水質(zhì)得到改善。
從廣東省環(huán)保廳獲悉，越來(lái)越多污水處理設施將陸續在污染積重的練江流域矗立起來(lái)，如鋼鐵戰士般縛住“黑龍”，吐出汩汩清流。在最理想的狀態(tài)下，流域內各市爭取今年底前共新建6座污水處理廠(chǎng)，新增污水日處理能力28.5萬(wàn)噸、配套管網(wǎng)515公里。
9月2日，廣東省政府采購中心發(fā)出招標公告，揭陽(yáng)普寧占隴污水廠(chǎng)采用PPP模式與全市其它8座污水處理廠(chǎng)一起捆綁招標。至此，今年練江流域計劃新建的6個(gè)污水處理項目，汕揭兩市均采用PPP模式進(jìn)行統一招商或投融資，潮陽(yáng)區、潮南區項目已開(kāi)工建設。
新建的污水處理廠(chǎng)加上現有6座污水處理廠(chǎng)以及其中2座增擴容后的能力，今年底練江流域可望有約56.7萬(wàn)噸的日處理污水能力，污水處理率從去年底的16%提升到50%左右。
這源于今年6月，經(jīng)省政府同意，《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》正式印發(fā)，這意味著(zhù)以省統籌的層面，對未來(lái)5年的練江治水有了總體行動(dòng)方案和目標路線(xiàn)圖。
其中近期目標為：至2015年底，通過(guò)重污染企業(yè)與畜禽養殖業(yè)關(guān)停與達標整治、建設污水與垃圾處理工程等措施，使練江干流水質(zhì)有所改善，練江干流河面及兩岸無(wú)垃圾，全流域共新增污水處理能力33.2萬(wàn)噸/天。
各地也紛紛行動(dòng)起來(lái)。如潮南區還通過(guò)發(fā)動(dòng)鄉賢捐贈，率先推行“一涌一長(cháng)”的河長(cháng)制等形式，從資金、工作機制上推動(dòng)練江治理工作的落實(shí)。近日，筆者在潮南區練江部分河段看到，以“河長(cháng)制”推動(dòng)河涌整治后，原來(lái)覆蓋河面的大面積水浮蓮、垃圾已經(jīng)難覓，水面恢復平整。
強力推動(dòng)新一輪練江整治行動(dòng)
一直以來(lái)，廣東省委、省政府高度重視練江流域綜合整治工作，省委書(shū)記胡春華、省長(cháng)朱小丹多次親赴現場(chǎng)調研并部署工作。
2013年至今，廣東省委、省政府專(zhuān)門(mén)就練江污染整治問(wèn)題召開(kāi)了6次現場(chǎng)會(huì )、7次座談會(huì )研究協(xié)調解決練江污染整治有關(guān)具體問(wèn)題，對推進(jìn)整治工作起到了極其重要的作用。
練江污染整治還被列入廣東省、市兩級民生實(shí)事和掛牌督辦的重點(diǎn)事項，進(jìn)一步加大跟蹤督辦力度。流域各市縣均成立了練江流域綜合整治指揮部和領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調。省市縣（區）三級不斷加大污染整治力度，練江流域綜合整治工作取得了階段性成效。
廣東省直有關(guān)部門(mén)和汕頭、揭陽(yáng)兩市認真貫徹落實(shí)省委、省政府的有關(guān)要求，推動(dòng)各項工作取得了一定進(jìn)展。省環(huán)保廳、水利廳分別牽頭編制完成《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》和《練江流域綜合整治規劃（水利部分）》，并分別于6月17日、3月2日由省政府批復實(shí)施。汕頭、揭陽(yáng)市及潮陽(yáng)、潮南區、普寧市都成立了由黨政主要領(lǐng)導掛帥的練江整治指揮部，流域各市（區）都編制了練江污染整治實(shí)施方案，污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設規劃、印染園區建設規劃、企業(yè)入園計劃及優(yōu)惠政策、整治資金籌措等專(zhuān)項方案基本編制完成。
督導檢查方面，廣東省環(huán)保廳堅持每月現場(chǎng)督辦重點(diǎn)整治項目并向省政府上報進(jìn)展情況，每季度組織開(kāi)展污染整治聯(lián)合執法檢查。省發(fā)改委將練江整治重點(diǎn)項目納入省重點(diǎn)項目計劃。省國土廳加大練江整治項目用地保障力度。省住房建設廳對污水垃圾處理項目進(jìn)行重點(diǎn)督辦，指導印染園區選址和規劃編制。省財政廳撥付5億元練江綜合整治專(zhuān)項資金，并在安排中央和省水污染防治資金時(shí)向練江流域傾斜。據統計，2010-2015年，省財政安排給練江流域所在的汕頭、揭陽(yáng)兩市一般性轉移支付資金合計398億元；專(zhuān)項轉移支付資金合計28.77億元。
各地進(jìn)展不平衡制約水質(zhì)改善
“雖然污染整治工作取得了一定進(jìn)展，但練江水質(zhì)惡化趨勢仍未根本扭轉，離實(shí)現綠色發(fā)展的目標還有較大差距。”省環(huán)保廳相關(guān)負責人指出，2015年上半年，練江干流水質(zhì)整體劣于Ⅴ類(lèi)，呈重度污染狀態(tài)，部分污染指標不降反升，整治效果尚未得到真正體現。
跨界污染治理的一條重要經(jīng)驗就是要協(xié)調一致聯(lián)防聯(lián)治，然而練江流域部分地區地方政府污染整治主體責任意識有待提高，工作進(jìn)展不平衡，成為練江整治的“短板”。
“部分市、區依然存在認識不足、重視不夠的問(wèn)題。流域三個(gè)縣（區）整治工作進(jìn)展不平衡，同在汕頭市，潮南區最快，潮陽(yáng)區最慢，揭陽(yáng)普寧市則居中。”省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示。
整治進(jìn)展不平衡還體現在重點(diǎn)治污工程建設上。據悉，污水處理廠(chǎng)受土地調規、征地、投融資、招投標等因素影響，“第二季度動(dòng)工建設”的計劃沒(méi)有完全實(shí)現，年底建成難度較大。此外，垃圾處理設施建設進(jìn)度嚴重滯后，流域內僅潮南區垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)動(dòng)工建設。
印染行業(yè)污染是練江污染的重要原因之一。然而，承接印染產(chǎn)業(yè)集聚的紡織印染環(huán)保綜合處理中心規劃建設不平衡。3個(gè)處理中心沒(méi)有完全按照省“統一規劃、統一監管、統一建設、統一治污”的要求建設，特別是潮陽(yáng)區處理中心受土地調規影響，大部分前期工作尚未開(kāi)展。
今年，廣東省環(huán)保廳組織流域各市將313家非法印染企業(yè)列為淘汰對象，要求2015年6月前全部予以關(guān)停取締，目前上述企業(yè)已全部關(guān)停。不過(guò)，省環(huán)保廳6月23至26日組織對練江流域的聯(lián)合執法，現場(chǎng)抽查的50家企業(yè)中，仍有多家污水處理設施閑置或日常運轉不正常，偷排、直排、漏排、超標排放等違法行為突出。已關(guān)停的印染企業(yè)中，仍有2家在暗中生產(chǎn)。
廣東省環(huán)保廳指出，省委、省政府高度重視練江污染整治，制定了明確的整治方案，流域各地應進(jìn)一步提高責任意識，堅持以水質(zhì)改善為根本落腳點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向和目標倒逼，明確任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，狠抓責任落實(shí)，盡快將方案的各種施工圖、設計圖變成現實(shí)，讓群眾看到練江污染整治實(shí)實(shí)在在的成效。
引入市場(chǎng)機制群策群力治水
“三通一平”基本完成，鉤機已進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，施工方預計主體工程建設即將啟動(dòng)。這是記者近日在潮南區隴田鎮污水處理廠(chǎng)看見(jiàn)的一幕。該污水處理廠(chǎng)此前已通過(guò)PPP模式成功招標，通過(guò)引入社會(huì )資本緩解地方治污的資金壓力。
廣東省環(huán)保廳透露，目前汕頭市潮陽(yáng)區銅盂、和平污水處理廠(chǎng)已進(jìn)場(chǎng)施工，正在開(kāi)展定點(diǎn)和圍護工作，潮南區陳店鎮污水處理廠(chǎng)完成部分土地的清障平整，隴田鎮和司馬浦鎮污水處理廠(chǎng)已基本完成三通一平和清障工作，同時(shí)正在開(kāi)展詳勘。
“以前很多污水處理項目，廠(chǎng)建好后就不管配套的管網(wǎng)了，導致污水處理廠(chǎng)進(jìn)水不足，難以發(fā)揮作用。”此次在招標需求論證時(shí)就將PPP模式運用到污水管網(wǎng)建設中，合作期限長(cháng)達30年，此外，廠(chǎng)網(wǎng)一體，同步運作，避免了廠(chǎng)區建成后“曬太陽(yáng)”問(wèn)題。省政府采購中心相關(guān)負責人指出，今年底計劃新建成的6座污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)515公里，是現有6座污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)的3倍多。企業(yè)除了建廠(chǎng)可以獲得污水處理費的收益外，根據管網(wǎng)建設進(jìn)度，企業(yè)每年能夠拿到政府給予的補貼。
群策群力，齊心治水。潮南區還在原有發(fā)動(dòng)鄉賢、熱心人士捐款0.9億元整治環(huán)境衛生的基礎上，在7月24日舉辦練江綜合整治公益音樂(lè )會(huì )和捐贈儀式上認捐公益項目57宗，捐贈資金超1.52億元，為河涌綜合整治工作提供資金保障。
除了引入市場(chǎng)機制和捐贈機制，在政府工作機制上，潮南區率先推行河長(cháng)制，實(shí)行“一條河涌、一名河長(cháng)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機制，對全區總長(cháng)約1050公里，共894條河涌開(kāi)展整治。目前共整治河涌485.8公里，打撈清除漂浮物約16.8萬(wàn)噸，清淤清障約153.8萬(wàn)立方米，拆除河涌?jì)砂督ㄖ?79處，河涌整治初見(jiàn)成效。近期還專(zhuān)門(mén)聘請4家專(zhuān)業(yè)公司對峽山大溪整治工作進(jìn)行專(zhuān)題論證，制訂專(zhuān)項整治方案，深入推進(jìn)河涌整治。
潮陽(yáng)區已對全區0.5個(gè)流量/秒以上的906條排灌渠全面落實(shí)“河長(cháng)制”，由區委書(shū)記、區長(cháng)和鎮委書(shū)記、鎮長(cháng)帶頭擔任，帶動(dòng)整治工作責任落實(shí)到人、到崗、到位。同時(shí)，在流域內實(shí)施分區控制，提高水源涵養能力。
揭陽(yáng)普寧市按照省政府現場(chǎng)會(huì )的要求，由市委書(shū)記帶隊赴潮南區調研、學(xué)習其先進(jìn)做法和經(jīng)驗，全面啟動(dòng)了流域河涌綜合整治，制訂了《揭陽(yáng)市重點(diǎn)流域“河長(cháng)制”實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，在流沙新河、北港水等6條重要河涌設置了“河長(cháng)”考核斷面。此外，普寧市區污水管網(wǎng)已建成38公里，完成年度任務(wù)的63%，同時(shí)，完成3公里流沙中河截污管網(wǎng)鋪設。
今年以來(lái)，廣東省和流域各級環(huán)保部門(mén)以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機，共出動(dòng)執法人員約1.7萬(wàn)人次，檢查企業(yè)6000多家，立案查處各類(lèi)環(huán)境違法行為312宗，移送公安機關(guān)處理20家，極大地震懾了違法排污企業(yè)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號