“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。8月底，市政協(xié)就加強城市地下管網(wǎng)建管進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商座談，委員們呼吁——統籌管理 筑牢城市“里子”
剛剛修好的馬路，不時(shí)因坑洼被挖開(kāi)維護；一到夏天，短短幾小時(shí)強降雨，常常讓城市陷入一陣忙亂……
地下管網(wǎng)雖然是生活中看不見(jiàn)的一面，卻是維系城市正常運行的“里子”。與國外很多城市相比，國內城市都不同程度地存在地下管網(wǎng)缺乏系統性規劃設計和建設管理等問(wèn)題，南通也不例外。
8月25日，市政協(xié)就加強城市地下管網(wǎng)建設和管理，召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì )，委員們就加強“里子工程”與相關(guān)部門(mén)對話(huà)交流、建言獻策。
【現狀】
地下管線(xiàn)多、布局亂、線(xiàn)路雜
“地下管線(xiàn)多、布局亂、線(xiàn)路雜，不能適應城市快速發(fā)展的需要”。
在市政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì )召開(kāi)之前，市政協(xié)城鄉建設、社會(huì )法制委員會(huì )開(kāi)展了專(zhuān)題調研，對全市地下管網(wǎng)建設和管理情況進(jìn)行了較為全面的了解。
城市地下管網(wǎng)，是保障城市運行的重要基礎設施，擔負著(zhù)供水、供氣、供熱、供電、排水、排污、輸送廣電、通訊信號等重要功能，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的“生命線(xiàn)”。
然而，長(cháng)期以來(lái)，由于對科學(xué)規劃地下管網(wǎng)的重要性認識不足，“重地上、輕地下”的觀(guān)念不同程度存在，我國的地下管網(wǎng)建設和管理相對滯后。
市政協(xié)城鄉建設、社會(huì )法制委員會(huì )主任王健認為，“南通的地下管網(wǎng)建設和管理存在著(zhù)規劃系統性不強、管理維護協(xié)調性不強、應急防災能力不強以及檔案資料管理薄弱等問(wèn)題”。
總體而言，在建設上，管網(wǎng)建設隨意性大，被動(dòng)性強，多數時(shí)候是跟著(zhù)地面建設跑，沒(méi)有形成科學(xué)的、系統的、完善的地下管網(wǎng)規劃體系；在管理上，沒(méi)有統一管理部門(mén)，各產(chǎn)權單位各自為政，信息互不相通，同時(shí)，由于各種原因，地下管網(wǎng)的檔案資料管理混亂，直接導致全市地下管網(wǎng)資料不全、現狀不清、數據不準、情況不明。
地下管網(wǎng)建設和管理的滯后，不僅帶來(lái)了“馬路拉鏈”“下雨看海”等問(wèn)題，在部分城市已經(jīng)嚴重危害了城市居民的生命、財產(chǎn)安全。
【原因】
政出多門(mén)、各自為政
城市地下管線(xiàn)何以事故頻發(fā)，除了管線(xiàn)老舊等客觀(guān)原因，更多的則是人為因素：規劃缺位、多頭管理、重建輕養。
政出多門(mén)、各自為政，是其中一個(gè)重要原因。和盤(pán)根錯節的地下管線(xiàn)一樣，管線(xiàn)背后的利益格局也極為復雜。
從理論上講，所有的地下管線(xiàn)鋪設都必須符合城市規劃的要求，并經(jīng)由主管職能部門(mén)批準方可實(shí)施。而現實(shí)情況卻是，地下管網(wǎng)包括給排水、排污、供電、供熱、供氣、通訊、廣播電視、交通指示燈等多種管線(xiàn)，涉及規劃、建設、自來(lái)水、環(huán)保、電力、燃氣、通訊、公安等眾多部門(mén)、單位和企業(yè)。其中，既有地方部門(mén)和企業(yè)，也有中央垂直管理部門(mén)。由于各種管線(xiàn)建設和管理單位受到建設計劃、資金、建設時(shí)序等諸多因素制約，無(wú)法或不愿同步實(shí)施。比如，煤氣公司只管鋪煤氣管，自來(lái)水公司只管鋪自來(lái)水管，電力部門(mén)只管鋪電力設備……如此一來(lái)，各種鋪設難免“你方唱罷我登場(chǎng)”“你剛鋪完我再挖”。
市政協(xié)在調研中發(fā)現，“我市雖明確由規劃部門(mén)牽頭協(xié)調，但協(xié)調難度大，工作開(kāi)展不夠順暢，也沒(méi)有建成統一的地下管網(wǎng)信息平臺”。
在實(shí)際操作中，這些機構各行其是，不互通管線(xiàn)檔案，因此，大馬路經(jīng)常被“開(kāi)膛破肚”，成了“拉鏈路”，建設中也不時(shí)發(fā)生管線(xiàn)被挖斷的事故。
地下管網(wǎng)建設和管理各自為政，已經(jīng)成為國內城市地下管網(wǎng)建設和管理的最大阻礙之一。
【對策】
科學(xué)規劃，統籌管理
專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì )上，委員們從政策制定、實(shí)施監管等方面，提出了綜合性的建議。
首先要成立綜合管理機構，統籌管理和建設。
城市管線(xiàn)建設是一個(gè)復雜的系統工程，無(wú)論是道路修建時(shí)鋪設管線(xiàn)管網(wǎng)，還是建成后的維護改造，既需要科學(xué)的規劃，又需要統一協(xié)調的建設、管理機制。這就需要通過(guò)機制創(chuàng )新，盡快改變目前“政出多門(mén)”“九龍治水”的局面。
“當務(wù)之急，市政府要盡快成立綜合管理協(xié)調機構”，郝傳錚、倪堯等委員們認為，要配備專(zhuān)業(yè)管理人員和技術(shù)隊伍，統籌管理地下管網(wǎng)的規劃、審批、建設、檔案資料以及管線(xiàn)事故處理等工作，及時(shí)解決跨區域、跨部門(mén)行業(yè)、跨軍隊地方的重大問(wèn)題和突發(fā)事故。
其次，要摸清家底，建立完善的信息系統。
廖萍等委員認為，精準齊全的檔案信息資料是搞好地下管網(wǎng)管理、規劃、建設、維護等工作的基礎。“建議由市政府統一組織各行業(yè)部門(mén)和管線(xiàn)產(chǎn)權單位開(kāi)展地下管網(wǎng)普查工作，力爭于2015年底完成。”
此外，還要強化維護，確保管線(xiàn)運行安全。
李春華、賴(lài)住佳等委員建議，結合地下管線(xiàn)信息普查，落實(shí)相關(guān)產(chǎn)權單位責任，對老舊壞損管線(xiàn)進(jìn)行維護改造，確保管線(xiàn)運行安全暢通；在此基礎上，建立地下管線(xiàn)巡護和隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患，防止災害發(fā)生。
著(zhù)眼長(cháng)遠，委員們建議，“統籌規劃布局，適度建設綜合管廊”，因地因時(shí)制宜，按照“新區先行建設、老城分片改造、全市逐步聯(lián)網(wǎng)”原則，逐步建設覆蓋全市的管廊系統。同時(shí)，我市應適時(shí)啟動(dòng)立法程序，盡快研究出臺地下空間管理、地下管線(xiàn)綜合管理等方面的法律法規，通過(guò)立法先行來(lái)建立科學(xué)的管理體系。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號