浙江省委、省政府兩年前決定開(kāi)展的“五水共治”行動(dòng)，現已進(jìn)入“期中考”。以?xún)赡隇槠冢?ldquo;五水共治”交出了一張漂亮的答卷——
消滅了超過(guò)5000公里的黑臭河；11個(gè)設區市的主要集中式飲用水水源地達標率超過(guò)90%；新增2000公里污水管網(wǎng)；城市內澇明顯改善；越來(lái)越多的河道水綠岸青，親水平臺、河畔綠道、濱河公園成為城鄉群眾釣游休憩的好去處……
在充分看到“五水共治”兩年來(lái)所帶來(lái)的變化，對目前取得的階段性勝利有充分認識的同時(shí)，也應當看到，治水從來(lái)不是一勞永逸的。幾十年積累下來(lái)的環(huán)境污染欠賬，非三年兩載就能還清；劣Ⅴ類(lèi)水占全省水質(zhì)斷面還有8%，剩下的都是一個(gè)個(gè)難拔的“釘子”；已經(jīng)治好的黑臭河，如沒(méi)有長(cháng)效管理，很容易出現反彈；隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，生產(chǎn)生活污染總量仍將長(cháng)期處于上升通道……“五水共治”，我們還遠遠沒(méi)到可以松口氣、歇一歇的時(shí)候。
讓浙江山長(cháng)青、清流常在，需要科學(xué)的長(cháng)效機制。這是浙江省下一步要認真提交的答卷。
治水蹚入“深水區”
在浙江省很多黨政領(lǐng)導的辦公室里，都掛著(zhù)幾張治水圖：“治水大行動(dòng)作戰圖”、“垃圾河、黑臭河治理作戰圖”、“城鎮排澇水任務(wù)圖”、“保供水重點(diǎn)工程布置圖”……每張圖上都標明了具體行動(dòng)方案、路線(xiàn)和時(shí)間表。
“前兩年主要是全面消滅‘黑臭河’、‘垃圾河’，看著(zhù)‘黑臭河’越來(lái)越少，很有成就感。但很快就出現了新情況，有的剛摘帽的‘黑臭河’出現反彈，有些河道邊治理邊污染……在實(shí)踐中，我們深切感受到，治水必須標本兼治，長(cháng)期管好比一時(shí)治好更難。”浙江省治水辦有關(guān)負責人告訴記者。
目前，浙江省各地治水正從點(diǎn)源治理走向集中治理，從末端治理延伸到源頭控制。“五水共治”正蹚入“深水區”。
治水本質(zhì)是治產(chǎn)業(yè)。低小散的產(chǎn)業(yè)是污染源的大頭。水環(huán)境的長(cháng)效治理，離不開(kāi)塊狀經(jīng)濟向現代產(chǎn)業(yè)集群轉型。為此，浙江省今年啟動(dòng)低小散行業(yè)整治行動(dòng)，目前全省22個(gè)特色小行業(yè)的低小散企業(yè)關(guān)閉了2557家，有條件提升的企業(yè)集中搬遷入園。造紙原來(lái)是富春江富陽(yáng)段的重要污染源，現在當地通過(guò)6輪淘汰關(guān)停造紙小企業(yè)，如今穿城而過(guò)的富春江水質(zhì)最好時(shí)已達Ⅱ類(lèi)水。
浙江省委領(lǐng)導多次指出，什么樣的產(chǎn)業(yè)結構決定了什么樣的水質(zhì)。經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變才是“治水之本”。舍棄“黑色GDP”之后，只有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現水污染歷史欠賬清算和現實(shí)增量治理的齊頭并進(jìn)。
在紹興，治水治出了一個(gè)贏(yíng)得“小西湖”美譽(yù)的迪蕩湖，湖畔產(chǎn)業(yè)也隨之轉型升級。“現在我們著(zhù)重發(fā)展金融業(yè)、商貿業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)這樣的第三產(chǎn)業(yè)。”紹興治水辦的一位負責人說(shuō)。
在最早吹響“五水共治”沖鋒號的浦江，一位基層干部在她的治水日記中這樣寫(xiě)道：“我們從治標開(kāi)始，轉入治本。我們從‘看見(jiàn)’現場(chǎng)開(kāi)始，到分析源頭問(wèn)題。治本過(guò)程中，有我們的產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題、有體制機制問(wèn)題、有觀(guān)念不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題，哪一個(gè)都不是一朝一夕可以解決的。”
治水，是一個(gè)復雜的系統工程，涉及方方面面。只要有一項措施不到位，水污染就會(huì )卷土重來(lái)。如何建立“管、治、保”三位一體的責任體系，是一個(gè)新課題。
毫無(wú)疑問(wèn)，這是一場(chǎng)持久戰。
打造治水“互聯(lián)網(wǎng)”
古新河，杭州城最古老的河道之一，一頭連著(zhù)西湖，一頭連著(zhù)大運河。今年底，這里將成為杭州首個(gè)內河垂釣開(kāi)放區。
沿岸全是居民小區和公建單位的古新河，水質(zhì)最好時(shí)可達Ⅱ類(lèi)水，可以和西湖水相媲美。負責守護古新河的拱墅區米市巷街道相關(guān)人員說(shuō)：“這是‘盯’出來(lái)的，我們盯著(zhù)每一個(gè)排放口，我們盯著(zhù)每一位河段長(cháng)，我們盯著(zhù)每一天的監測記錄。一些排放口還裝了檢測儀，排放量數值一超標就會(huì )報警。河長(cháng)第一時(shí)間前去處理。”
在浙江省，從省市縣到鄉鎮甚至村莊，條條河道有河長(cháng)，實(shí)現了四級聯(lián)動(dòng)的“河長(cháng)制”全覆蓋。“有污染，找河長(cháng)”。河長(cháng)要做到對各類(lèi)投訴舉報“件件受理、事事回應”，成為長(cháng)效機制中最重要的“牛鼻子”。除了黨政領(lǐng)導干部包干擔任河長(cháng)，很多社會(huì )人士、普通百姓也樂(lè )當志愿者。目前，嘉興有1868人自愿擔任“民間河長(cháng)”。
“流域河長(cháng)”，是浙江省“河長(cháng)制”的又一創(chuàng )新。
“君住錢(qián)江頭，我住錢(qián)江尾”。在治水中，浙江省認識到，必須實(shí)行上下游聯(lián)動(dòng)、全流域共治。嘉興許多地方河長(cháng)已升級為“流域長(cháng)”，管的是一片流域。海寧平陽(yáng)堰港馬橋段“流域長(cháng)”，將10條支流流域內違法搭建、垃圾亂堆、生活污水亂排等400多個(gè)水環(huán)境問(wèn)題統籌協(xié)調解決，各支流的水質(zhì)監測數據明顯改善。
從“河長(cháng)制”到“長(cháng)治河”，從單條河流的線(xiàn)性治理向流域的網(wǎng)格化治理，一張由河長(cháng)領(lǐng)銜、各方聯(lián)動(dòng)、全民治水的“互聯(lián)網(wǎng)”正在全省成形。
嘉興秀洲區王江涇鎮，每戶(hù)村民都守好自己的家庭治污“責任田”。每戶(hù)人家房前屋后及對應的河道為治污責任田，包干負責，廢水必須處理后再排入生活污水總管網(wǎng)。村民從“要我治水”變?yōu)?ldquo;我要治水”，村里小河重現涓涓清流。
機制走向市場(chǎng)化
水環(huán)境作為自然資源，有其公共產(chǎn)品屬性，但作為一種環(huán)境容量資源，應當通過(guò)市場(chǎng)機制形成真正反映資源稀缺程度的市場(chǎng)價(jià)格。這不但可以彌補政府基礎設施投入的不足，更能將水資源生態(tài)成本內化為企業(yè)生產(chǎn)成本，形成“誰(shuí)使用誰(shuí)付費”的資源有償使用機制。當人們從這一點(diǎn)去重新發(fā)現水的價(jià)值，用市場(chǎng)化的手段去治水，就會(huì )給治水打開(kāi)一片新天地。
一噸污水排放權，在淘寶上拍出了2.35萬(wàn)元。這是發(fā)生在紹興的真實(shí)案例。浙江的排污權交易試點(diǎn)至今已有6個(gè)年頭。治污積極的企業(yè)，可以通過(guò)交易市場(chǎng)獲得真金白銀的收入。排污權作為企業(yè)的一種“資產(chǎn)”，不僅可以轉讓、出售、租賃，還可以用作抵押貸款。杭州萬(wàn)事利漂染有限公司在杭州首家獲得銀行253.771萬(wàn)元的排污權初始交易抵押貸款。
從“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”到“誰(shuí)治理誰(shuí)收費”，治水市場(chǎng)正在成為新的“藍海”，民資的身影踴躍閃現在治水領(lǐng)域。在外溫商周太康回到家鄉，投入1.8億元治理芙蓉鎮黃金溪。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，如今變成Ⅲ類(lèi)水的黃金溪，今后將打造成為旅游度假景點(diǎn)，有水族館、棧道漂流、水上樂(lè )園……預計明年春節期間就可以向市民開(kāi)放。
有專(zhuān)家指出，這些年來(lái)以各級政府為主體的“包干式”治水，今后應該向政府引導、企業(yè)自覺(jué)、社會(huì )參與的方向轉變，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。寧波在全國率先以政府購買(mǎi)水質(zhì)養護的形式治理內河：政府開(kāi)出條件進(jìn)行招標，要求3年內河道污染指數每年下降15%、水體透明度平均提升15%以上；治理結果由第三方定期監測，中標企業(yè)不達標就扣罰養護費。通過(guò)兩年的試驗，首批38條河道維護段河道綜合污染指數下降40%以上，水環(huán)境明顯改善。同時(shí)，吸納民資參與的PPP模式也讓水質(zhì)維護成本平均下降近兩成，財政每年節省2000多萬(wàn)元。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號