日前，住房城鄉建設部會(huì )同環(huán)境保護部等部委聯(lián)合發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），明確了城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評估與考核、長(cháng)效機制的建立與政策保障等問(wèn)題。
對于城市居民來(lái)說(shuō)，黑臭水污染不僅會(huì )給其帶來(lái)感官上的不適，同時(shí)也給其生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴重影響，如何真正有效地解決好城市黑臭水污染問(wèn)題自然也是其最關(guān)心的問(wèn)題之一。
其實(shí)早在今年４月印發(fā)的水污染防治的綱領(lǐng)性文件《水污染防治行動(dòng)計劃》（水十條）中就曾指出，到２０２０年地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在１０％以?xún)?，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于９３％；到２０３０年，城市建成區黑臭水體總體達到消除的目標。
而為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》，指導地方各級人民政府加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設，《指南》進(jìn)一步將目標細化，并提出，２０１５年底前，地級及以上城市建成區應完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。２０１７年底前，地級及以上城市建成區應實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口?直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體。
中國工程院院士張杰曾公開(kāi)指出，城市黑臭水體的整治就是要實(shí)現百姓身邊“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的水環(huán)境改善。然而，城市黑臭水體整治并不是一項簡(jiǎn)單的工作，甚至有專(zhuān)家認為這是最難的工作。
據了解，我國河流黑臭現象最早出現在上海蘇州河，隨后南京的秦淮河、蘇州的外城河、武漢的黃孝河和寧波的內河等，均出現不同程度的黑臭現象。在我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快的過(guò)程中，由于水污染控制與治理措施滯后，一些城市水體尤其是中小城市水體，成為工業(yè)、農業(yè)及生活廢水的主要排放場(chǎng)所，這也導致城市水體大面積受污染，進(jìn)而形成黑臭水體。
對此，《指南》明確，城市黑臭水治理要因地制宜，標本兼治。即針對城市水體黑臭成因、當地自然人文環(huán)境條件和地區經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合應用控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。
此外，業(yè)內專(zhuān)家還指出，水體黑臭的主要原因還有水體自?xún)裟芰Φ慕档?。據了解，城市黑臭水體很多是流動(dòng)性差甚至封閉的水體，有機污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類(lèi)型的黑臭類(lèi)物質(zhì)，呈現水體黑臭。
同時(shí)，黑臭水體還具有季節性、易復發(fā)等特點(diǎn)，如何既滿(mǎn)足近期消除黑臭的現象，也兼顧遠期水質(zhì)的改善是擺在污染治理面前的一大難點(diǎn)。
針對此類(lèi)問(wèn)題，《指南》指出，治理水體黑臭需生態(tài)改善，長(cháng)效保持。多渠道科學(xué)開(kāi)辟補水水源，改善水動(dòng)力條件，修復水生態(tài)系統，提升水體自然凈化能力，實(shí)現城市水環(huán)境持續改善。
筆者認為，對岸邊帶進(jìn)行綠化改造，采用岸邊植物、沉水植物等景觀(guān)修復途徑來(lái)改變水生態(tài)系統的物質(zhì)流動(dòng)方式，進(jìn)而提高水體的自?xún)艄δ芤彩强尚械霓k法之一。在德國埃姆舍河的治理過(guò)程中，綠色堤岸即指在河道兩邊種植大量綠植并設置防護帶的建設，就是其一大亮點(diǎn)，而這一做法既改善了該河的河流水質(zhì)又改善了河道景觀(guān)。
當然，水質(zhì)的長(cháng)效改善也離不開(kāi)監管的強化與公眾的參與。而如何強化全過(guò)程監管，建立水體水質(zhì)監測、預警應對機制?開(kāi)辟城市黑臭水體整治信息公開(kāi)渠道，鼓勵公眾參與，接受社會(huì )監督也是城市黑臭水治理過(guò)程中的重要問(wèn)題。
對此，《指南》特別要求注重居民的監督作用。對于可能存在爭議、預評估結果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機構對城市水體周邊社區居民、商戶(hù)或隨機人群開(kāi)展調查問(wèn)卷，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況。
但對普通城市居民來(lái)說(shuō)，如何從專(zhuān)業(yè)角度鑒別水體是否受到污染是一大難點(diǎn)，為此，《指南》特別對其進(jìn)行了定義：“城市黑臭水體是指城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和?或 散發(fā)令人不適氣味的水體的統稱(chēng)。”如認為有“黑”或“臭”問(wèn)題的人數占被調查人數的６０％以上，則應認定該水體為“黑臭水體”。換句話(huà)說(shuō)，即以居民的感觀(guān)判斷為主要依據，將選擇權交到了居民手中。
不僅如此，為讓居民全過(guò)程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價(jià)，監督地方政府對城市黑臭水體整治的成效，《指南》還明確，城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內容和依據應包括公眾調查評議材料、專(zhuān)業(yè)機構檢測報告、工程實(shí)施影像材料、長(cháng)效機制建設情況等。其中，公眾調查評議結果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標的主要依據。
城市人民政府可委托專(zhuān)業(yè)調查公司或第三方評估機構，采取公眾調查問(wèn)卷的形式對黑臭水體影響范圍內的社區居民、商戶(hù)等，進(jìn)行水體整治前后的效果調查。專(zhuān)業(yè)調查公司或第三方評估機構應系統總結公眾調查情況，形成調查總結報告，作為整治效果評估的重要依據。
原則上每個(gè)水體的調查問(wèn)卷有效數量不少于１００份，如９０％以上的問(wèn)卷對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿(mǎn)意”或“滿(mǎn)意”，則認定該水體達到整治目標。
筆者認為，整治黑臭水讓老百姓（603883,股吧）說(shuō)話(huà)，聽(tīng)民意，聽(tīng)民聲，對于建立公眾廣泛參與監督的全國黑臭水體整治監管體系來(lái)說(shuō)好處頗多，這既是一種趨勢，同時(shí)也是提高公共治理能力的有效手段。然而，水體污染具有流動(dòng)性，其影響范圍往往要大于預期，應適當擴大開(kāi)展問(wèn)卷調查的范圍，讓更多人參與到水體黑臭污染監督治理的過(guò)程中來(lái)。
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