■核心提示
隨著(zhù)城市的急劇擴張，防災減災成為城鎮化進(jìn)程中亟需解決的難題。其中，“逢雨必澇”、內陸城市總“看海”，一直是市民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。昨日，在貴陽(yáng)舉行的2015中國城市規劃年會(huì )上，專(zhuān)家、學(xué)者都將話(huà)題聚集到城市雨洪災害的防治與規劃上。
逢雨就“看海”
有三大誘因
現如今，很多城市都處在“逢雨必澇”這個(gè)尷尬的境地，尤其是南方丘陵地區的不少城市。
來(lái)自深圳市城市規劃設計研究院的專(zhuān)家趙廣英分析認為，城市內澇的誘因大約集中在三個(gè)方面。首先，城市規劃抗風(fēng)險能力低。內澇嚴重的城市，其排水設施建設與法定規劃銜接的力度通常都不夠，建設者粗放的開(kāi)發(fā)手段加重了城市管網(wǎng)的負擔，隨著(zhù)城市建設的快速擴張，排水系統的壓力不斷加大。
另一方面，建設初期對排水工程的重視程度不夠，基礎設施建設標準偏低，“只重面子不重里子”。
在趙廣英看來(lái)，技術(shù)水平落后單一則是導致城市內澇問(wèn)題嚴重的又一主因。“中國很多城市的雨水系統大多采用的是小排水系統，當遭遇特大型暴雨時(shí)，這種排水技術(shù)無(wú)法負荷巨大的排水量，水排不出去就只能在城市的街道蓄積起來(lái)了。”
建“海綿城市”
徹底遠離內澇
逢雨必澇是很多城市的痼疾，貴陽(yáng)市貴惠大道等路段也是暴雨“襲擊”的重災區。不少參會(huì )專(zhuān)家一致認為，只有建設“海綿城市”才能讓城市徹底遠離內澇。
在“新常態(tài)下的城市安全與防災”專(zhuān)題會(huì )議上，與會(huì )專(zhuān)家打了個(gè)比方——“海綿城市”就是說(shuō)城市好比海綿一般，不僅能夠適應環(huán)境變化，還能在應對自然災害時(shí)具有良好的“彈性”。說(shuō)得更具體一些，就是當城市遭遇暴雨突襲時(shí)，“海綿城市”能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，并在必要時(shí)將蓄存的水釋放出來(lái)加以利用。
中國城市規劃學(xué)會(huì )城市安全與防災規劃學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任委員、南京大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院副院長(cháng)翟國方表示，河流、湖水、池塘等水系都是城市里既有的“海綿體”，如果能夠把這些資源都充分運用起來(lái)，再加上完備的管網(wǎng)支持，暴雨將不再會(huì )是城市的夢(mèng)魘。
“海綿城市”
該如何建
國務(wù)院參事、中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)仇保興認為，“海綿城市”不是重新編制城市規劃，而是要把“海綿城市”的理念貫穿到城市建設的每個(gè)方面中去。
“實(shí)現‘海綿城市’有三個(gè)途徑，首先要注意區域生態(tài)系統的保護與修復。”仇保興說(shuō)，城市規劃發(fā)展要在生態(tài)板塊分區的基礎上尊重自然生態(tài)，實(shí)現寬敞的農村原野與緊湊的城鎮和諧并存，注重城市水生態(tài)系統的修復。
“路徑之二，則是要從城市規劃區的設計著(zhù)手。”仇保興表示，“海綿城市”的精髓在于優(yōu)質(zhì)的頂層設計，這就要求城市水系統、綠地系統及道路與交通的規劃都必須從科學(xué)角度進(jìn)行。比如城市道路就應當鋪設透水性好的地面，促進(jìn)雨水的下滲，杜絕大面積積水的情況出現。
“最后，一定要注重建筑對水的利用與回用。”在仇保興看來(lái)，城市里最多的是各式各樣的建筑，如果能把這些建筑利用起來(lái)，通過(guò)綠色屋頂、透水地面、雨水利用等手段，把一幢幢高樓變成吸收雨水、實(shí)現水回用的“工具”，那像海綿一般的“彈性城市”就離人們不遠了。
■相關(guān)新聞
城市防災規劃
需借力大數據
中國城市規劃學(xué)會(huì )城市安全與防災規劃學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任委員、南京大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院副院長(cháng)翟國方說(shuō)，智慧城市的防災規劃，應該是在城市防災規劃建設過(guò)程中，運用大數據的先進(jìn)技術(shù)對城市災害相關(guān)信息進(jìn)行采集、集成、處理、決策、評估，這整個(gè)過(guò)程將促進(jìn)智慧城市防災規劃的構建。
具體包括監測預警系統、災后應急救援、災時(shí)聯(lián)絡(luò )和避難、災后恢復重建、防災教育防災意識的提升、城市應急管理六大體系。
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貴安新區打造
海綿城市樣本
2015年4月2日，海綿城市建設試點(diǎn)城市名單正式公布，貴安新區是2015年全國16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一。
貴安新區生態(tài)新城（中心區）及海綿城市建設指揮部已于今年5月成立。根據建設方案，“海綿樣本”選址位于貴安新區（中心區），并輻射四周，建設項目共8大類(lèi)67個(gè)配套項目，總投資46.7億元。
中國城市規劃設計研究院王昊認為：
軌道交通樞紐區 應成新就業(yè)中心
貴安新區生態(tài)新城（中心區）及海綿城市建設指揮部已于今年5月成立。根據建設方案，“海綿樣本”選址位于貴安新區（中心區），并輻射四周，建設項目共8大類(lèi)67個(gè)配套項目，總投資46.7億元。
在2015中國城市規劃年會(huì )“人性化、交通變革、空間融合”論壇上，中國城市規劃設計研究院王昊說(shuō)，軌道交通絕不僅僅是緩解交通擁堵的工具，更應是促進(jìn)城市TOD模式（以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)模式）發(fā)展的骨架與觸媒。
王昊介紹，2000年至2012年，我國投入運營(yíng)線(xiàn)路總里程達1800公里，截止2014年年底，全國共有22個(gè)開(kāi)通運營(yíng)軌道交通的城市，40個(gè)城市正在建設軌道。據預測，2020年，具備建設軌道交通條件的城市將達到50個(gè)左右。
王昊認為，現在我國軌道交通的主要問(wèn)題，并不是軌道交通長(cháng)度及密度不夠，而是軌道交通之外的道路建設密度更大且不受控制，雙方?jīng)]有很好地銜接起來(lái)。
“軌道影響區用地功能的布局與調整，應以組織城市生活為目的。”王昊說(shuō)，貴陽(yáng)發(fā)展軌道交通，應該要控制非軌道交通的發(fā)展。具體而言，貴陽(yáng)在城市規劃階段，就應以公共交通為主體，培育通勤時(shí)段軌道雙向交通流，“人可以走，車(chē)也可以走”。
王昊建議，貴陽(yáng)軌道站點(diǎn)核心區應成為社區級公共服務(wù)設施優(yōu)先布局的地區，使市民在借助軌道通勤時(shí)，可以結合換乘、購物、娛樂(lè )，接送小孩、用餐等日?；顒?dòng)。
“建立結合軌道樞紐的‘反磁力’就業(yè)中心，出行和就業(yè)就能兼顧。”王昊說(shuō)，一旦軌道交通周?chē)?wù)設施足夠完善，軌道交通就會(huì )成為城市新的就業(yè)聚集區域，相對于原先的老城而言，就是“反磁力”就業(yè)中心。以位于香港西九龍地鐵九龍站上蓋綜合體為例，這個(gè)地鐵站集住宅、商業(yè)、寫(xiě)字樓、酒店于一體，距離汽車(chē)站、公交車(chē)站較近，不僅便于出行，還便于客運貨運分開(kāi)，充分考慮集中商業(yè)、會(huì )展等不同層面的需求。目前，這個(gè)綜合體已成為香港的新地標，并成為香港一個(gè)新的都市中心，也把早已飽和的九龍中部及東部的人流分散到西九龍，還吸引外地游客，從而提升香港旅游業(yè)的競爭力。
此外，王昊還建議，城市大型綜合體的選址必須處于軌道影響區范圍內，采用小街坊、密路網(wǎng)的街區形態(tài)，將軌道影響作為慢速街區，保障步行、自行車(chē)交通的空間品質(zhì)，減少軌道站點(diǎn)周邊高強度建設與快速通過(guò)性機動(dòng)車(chē)交通相互干擾。
重慶大學(xué)建筑城規學(xué)院教授趙萬(wàn)民認為：
山地城市規劃 需保留地域文化
在“山城城鄉規劃理論與實(shí)踐”論壇上，中國城市規劃學(xué)會(huì )山地城鄉規劃學(xué)術(shù)委員會(huì )主任委員、重慶大學(xué)建筑城規學(xué)院教授趙萬(wàn)民就“山地人居環(huán)境科學(xué)認識論”發(fā)表演講。
趙萬(wàn)民表示，貴州山地復雜多樣，城市規劃應適應地形環(huán)境，采用合理的組團空間布局。建議喀斯特地形特征突出的貴陽(yáng)城市規劃應建立在強調山體特色的基礎上，在大面積的城市綠化同時(shí)，保留自己的地域文化，進(jìn)行山水為主體、人文為客體的有機結合。
趙萬(wàn)民還認為，山區面積占國土面積比例的69%，“沒(méi)有山地區域的現代化，就沒(méi)有中國的現代化。”
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