“水質(zhì)不達標，上游賠錢(qián)給下游；水質(zhì)達標了，下游補償給上游。”日前，江蘇省連云港市全面啟動(dòng)水環(huán)境“雙向補償”。這是連云港市實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的新探索。
15個(gè)斷面列入考核
連云港市之前已參與了江蘇省在通榆河流域等重點(diǎn)河流進(jìn)行的水環(huán)境區域補償試點(diǎn)，取得了斷面水質(zhì)逐年向好、補償金額逐年下降的初步成效。此次啟動(dòng)的水環(huán)境區域補償，是為了進(jìn)一步強化水環(huán)境保護責任，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)水環(huán)境資源可持續利用，消除城市河道“黑臭”現象，范圍覆蓋至全市范圍，包括薔薇河、排淡河、鹽河等9條重點(diǎn)河流在內的重要跨界斷面，以及入海斷面，共計15個(gè)補償斷面。
連云港市環(huán)保局污控處負責人就“雙向補償”解釋說(shuō)，當補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標時(shí)，由上游地區補償下游地區；當補償斷面水質(zhì)達到水質(zhì)目標時(shí)，由下游地區補償上游地區。“說(shuō)白了，就是誰(shuí)超標、誰(shuí)補償，誰(shuí)達標、誰(shuí)受益”。
根據補償方案，考核因子確定為高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、氟化物4項。無(wú)論哪項不合格，則以考核因子“超標倍數×補償基數”核算補償資金，補償給下游。水質(zhì)超標0.5倍以下（含0.5倍）的，月補償基數為25萬(wàn)元；水質(zhì)超標0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，月補償基數為50萬(wàn)元；水質(zhì)超標1倍以上的，月補償基數為100萬(wàn)元。而當補償斷面水質(zhì)各考核因子均達標時(shí)，下游給上游的月補償標準為20萬(wàn)元。
倒逼地方提高治污積極性
“污染越重、補償越高”是新政的一大導向。依據連云港市環(huán)保局每月監測結果，補償資金按月結算，按年解繳，每年10月1日至次年9月30日為一個(gè)核算年度。
最新的水環(huán)境區域補償方案將更加強硬，以確保補償資金及時(shí)足額上繳。按照規定，各縣區在收到繳納資金通知后的15個(gè)工作日內，分別向省財政和市財政繳納補償資金。不按規定繳納的，由省、市財政從其賬戶(hù)中直接劃扣，并視情況暫定或取消達標補償獎勵的評定資格。
新政還明確，省級考核斷面連續3年達到水質(zhì)目標、國家重點(diǎn)考核斷面及集中式飲用水水源地連續兩年達到水質(zhì)目標，由省向責任地區予以一次性補償，所有繳納至市財政的補償資金，和與省財政結算后的剩余部分及省水環(huán)境區域補償返還資金統一納入市級生態(tài)文明建設工程專(zhuān)項資金管理。除分配給受償地區外，全部用于補助水污染防治項目。
業(yè)內人士指出，連云港市實(shí)施水環(huán)境“雙向補償”，主要目的是在全社會(huì )形成資源環(huán)境有價(jià)的導向；同時(shí)更多突出市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定作用，建立起環(huán)境成本合理負擔機制，有利于倒逼地方政府下更大氣力保護環(huán)境。
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