為加強水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護，提高財政資金使用效益。日前，財政部和環(huán)境保護部發(fā)布了《水污染防治專(zhuān)項資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），用以規范和加強水污染防治專(zhuān)項資金管理?！掇k法》是對“水十條”政策的細化和延續，并且明確了重點(diǎn)流域水污染防治等八項重點(diǎn)支持范圍，同時(shí)提出了對采用PPP模式的項目予以?xún)A斜支持等政策。
強化支撐重點(diǎn)支持項目
根據《辦法》，專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持范圍包括：重點(diǎn)流域水污染防治；水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護；飲用水水源地環(huán)境保護；地下水環(huán)境保護及污染修復；城市黑臭水體整治；跨界、跨省河流水環(huán)境保護和治理；國土江河綜合整治試點(diǎn)；其他需要支持的有關(guān)事項。
相較于2013年11月，財政部和環(huán)境保護部印發(fā)的《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)管理辦法》中的專(zhuān)項資金使用范圍，此次將“地下水環(huán)境保護及污染修復”、“城市黑臭水體整治”列為重點(diǎn)支持對象。以往政策在重點(diǎn)流域水污染和城鎮污水處理兩方面關(guān)注較多，此次在“水十條”中對我國地下水污染、城市黑臭水體污染嚴重的問(wèn)題提出治理目標（到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?；全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右）后，從財政方面給予重點(diǎn)支持。
北大環(huán)境E2O產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)薛濤在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《辦法》是對“水十條”中亮點(diǎn)政策進(jìn)一步落實(shí)和延續，其中專(zhuān)項資金對地下水環(huán)保及污染修復和城市黑臭水體整治的資金使用方向應該是有區別的，專(zhuān)項資金對于前者主要應該用于防控能力的監測上，而對于黑臭水體資金應該主要應用于治理方面。
“更加強化專(zhuān)項資金對環(huán)保重點(diǎn)工作的支撐是《辦法》的一個(gè)亮點(diǎn)內容，專(zhuān)項資金明確了資金支持的八大重點(diǎn)，體現了當前水污染防治的重點(diǎn)任務(wù)需求與政府事權。”環(huán)境保護部環(huán)境規劃院公共財政與投資咨詢(xún)部副主任逯元堂接受中國經(jīng)濟時(shí)報采訪(fǎng)時(shí)認為，專(zhuān)項資金使用與《水污染防治行動(dòng)計劃》緊密銜接，確保了資金使用方向與當前重點(diǎn)任務(wù)的一致性?！端廴痉乐涡袆?dòng)計劃》的實(shí)施投資需求約為4萬(wàn)億－5萬(wàn)億元，重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護、飲用水水源地環(huán)境保護、地下水環(huán)境保護及污染修復、城市黑臭水體整治等領(lǐng)域資金需求巨大。
對PPP項目給予傾斜支持
在資金支持方式方面，《辦法》明確，地方財政及環(huán)境保護部門(mén)要按規定管理和使用中央撥付的專(zhuān)項資金，組織實(shí)施相關(guān)工作，對采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的項目予以?xún)A斜支持。
對此，逯元堂表示，專(zhuān)項資金的設立是落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》和財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》的重要政策，盡管專(zhuān)項資金對PPP項目?jì)A斜的具體措施有待進(jìn)一步明確，但對支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目預留了接口，使專(zhuān)項資金支持PPP項目、適應PPP模式成為可能，在諸多財政環(huán)境保護專(zhuān)項資金中首次明確對PPP項目予以資金支持。
國海證券（000750,股吧）分析認為，繼中央出臺多項政策鼓勵PPP模式后再次明確中央財政支持，我們持續看好PPP模式，PPP模式為宏觀(guān)經(jīng)濟增速下行下，用于穩定增長(cháng)的重要手段。通過(guò)中央財政支持PPP項目一方面可以撬動(dòng)財政資金杠桿，加快項目建設投資，促進(jìn)水污染防治總投資增長(cháng)。另一方面，此次通過(guò)明確中央財政傾斜支持PPP模式，將有助于調節地方政府經(jīng)濟行為，即從過(guò)往通過(guò)地方政府融資平臺，過(guò)多介入公用事業(yè)建設運營(yíng)，到鼓勵社會(huì )資本參與，限制政府經(jīng)濟職能，并擴大市場(chǎng)化的建設、運營(yíng)市場(chǎng)。
薛濤表示，隨著(zhù)中央財政轉移支付方式的逐步演進(jìn)，對促進(jìn)PPP模式的持續推進(jìn)有一定幫助，但是和理想狀態(tài)還有些距離，目前PPP的補助和驗收效果主要是對建設期，付款方式為一次性撥付或者分幾次撥付，尚沒(méi)有走向長(cháng)期運營(yíng)服務(wù)補貼的模式，運營(yíng)效果的長(cháng)期性滾動(dòng)補助模式在目前階段還沒(méi)有設計出管理方法。真正的PPP項目應該按照十年期或者更久來(lái)做，理想狀態(tài)是，在十年或者更長(cháng)的時(shí)間內，中央財政每年將款項補給地方政府用以支付和購買(mǎi)服務(wù)，這樣可以更好地約束PPP項目下地方政府支付信用，并且通過(guò)中央財政來(lái)提高地方政府的支付信用。但是這與中央財政對轉移支付的現行管理模式不符，所以未來(lái)可能考慮成立基金的形式解決這個(gè)問(wèn)題。
值得注意的是，相較于原來(lái)評估效果較差的項目?jì)H退名錄、暫停專(zhuān)項資金支持等方式，《辦法》在懲罰措施方面比原來(lái)更嚴格也更加規范，其中第十條強調，財政部會(huì )同環(huán)境保護部組織對水污染防治專(zhuān)項工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并依據績(jì)效評價(jià)結果獎優(yōu)罰劣。對于績(jì)效評價(jià)結果較好、達到既定目標的，給予獎勵；對于績(jì)效評價(jià)結果較差、無(wú)法達到既定目標的，予以清退，并收回專(zhuān)項資金。
逯元堂表示，《辦法》更加強化資金的使用效果。一方面明確了不同類(lèi)型工作的資金使用方式的差異性，根據各項水污染防治工作性質(zhì)不同，采取因素法、競爭性等方式分配，采用與考核結果掛鉤和擇優(yōu)的方式確定支持規模與支持地區。另一方面要求對水污染防治專(zhuān)項工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，加強資金使用管理。再次，建立績(jì)效評價(jià)結果應用機制，實(shí)施獎優(yōu)罰劣，并加大獎懲力度，對績(jì)效評價(jià)結果較好的給予獎勵，對結果較差的予以清退，并收回專(zhuān)項資金。這也體現了財政專(zhuān)項資金使用管理的效果導向。
國海證券分析認為，此舉意味著(zhù)考核權上收，并且失敗項目將面臨更為嚴厲的處罰措施。國海證券預計，《辦法》將進(jìn)一步提升地方政府招投標過(guò)程中對企業(yè)技術(shù)、能力的關(guān)注，弱化地方保護性?xún)A向，使得水污染防治市場(chǎng)化程度有望進(jìn)一步提升。
“《辦法》中以獎代補的方式，體現了中央財政轉移支付政策的調整，逐漸從事前的項目補助變?yōu)槭潞蟀措A段性進(jìn)展或建成效果驗收再撥款的方式。這是近幾年中央財政支付方式上逐步累積的突破。”薛濤解釋道，在轉移支付中除了通過(guò)一般公共預算的轉移支付補充貧窮地方政府一般性支出的不足，其它部分過(guò)去多用于直接補助地方或國家大型項目的建設，比如“三河三湖”等集中治理的大項目，通過(guò)直接補助建設資本金的方式由國家發(fā)改委以國債項目等方式直接批準并以項目資本金方式進(jìn)行投放。
薛濤表示，近幾年來(lái)，通過(guò)財政部經(jīng)建司的各類(lèi)示范城市評比和投放的項目補助，比如節能減排示范城市、海綿城市、地下管廊等，改變了上述轉移支付的投放方式，更加有針對性地解決各地的一些具體問(wèn)題，并通過(guò)事先城市整體就某一專(zhuān)題的規劃和事后的檢查來(lái)提高資金的使用效果，并以示范先行，總結經(jīng)驗逐步推廣的模式，逐個(gè)解決各個(gè)城市的問(wèn)題。地方以項目的規劃方案參與考核競爭，專(zhuān)家根據規劃方案的合理性進(jìn)行打分，最終選出示范城市。項目進(jìn)行中進(jìn)行評估，以規劃進(jìn)度的進(jìn)展和完成情況撥款，這都能在一定程度上改善原來(lái)中央財政投放無(wú)序、項目規劃偏大、重事前不重事后等方面的問(wèn)題。
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