在9月11日召開(kāi)的2015（第七屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，主辦方E20環(huán)境平臺發(fā)布了一組數據稱(chēng)，到2015年，國內的污泥無(wú)害化處置率不會(huì )高于30%。然而，根據《節能減排“十二五”規劃》，到2015年，城市污泥無(wú)害化處置率應達到70%，與E20環(huán)境平臺的調研結果相比，二者相距甚遠。
此前，有國家發(fā)展改革委相關(guān)人士透露，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)曾于2013年6月對“十二五”期間全國污泥處理處置的投資情況進(jìn)行了一次中期評估。評估結果顯示，當5年時(shí)間過(guò)半時(shí)，規劃中要求的347億元投資，實(shí)際完成僅有80億元，投資完成率不到25%。
而與之相對比的是，各地在污水處理能力的投資、升級改造的投資卻提前完成了任務(wù)，分別完成了63%和66%，污水管網(wǎng)的投資也完成了將近50%。只有污泥投資遠遠低于中期目標。
不難看出，當下污水處理中，“重水輕泥”現象依然嚴重。污泥無(wú)害化處置無(wú)論從完成比率、資金投入等方面，都面臨著(zhù)嚴峻考驗。
污泥去哪兒？受青睞資源化利用
同濟大學(xué)環(huán)境學(xué)與工程學(xué)院院長(cháng)、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎對中國經(jīng)濟導報記者表示，污水中約30%~50%的COD（化學(xué)需氧量）轉入到了污泥中，轉入污泥的氮約30%~45%，磷約90%。如果污泥不及時(shí)進(jìn)行處理處置，從節能減排的角度上，污水處理設施只做了一半或者2/3的工作，所以污泥處理處置是污水處理當中很重要的一個(gè)環(huán)節。
業(yè)內人士表示，目前，我國對污泥處理處置的原則為“安全環(huán)保、循環(huán)利用、節能降耗、因地制宜、穩妥可靠。”北京京城環(huán)保股份有限公司教授級高工申維真對中國經(jīng)濟導報記者表示，污泥處置的比例分配，填埋占65%以上，資源化利用包括建材、能源的利用、碳化等達到16%，去向不明、投海等占18%左右，焚燒干化小于1%。“可以看到，減量化、資源化已然成為污泥處置行業(yè)的主要方向。”申維真透露。
康碧集團亞太地區技術(shù)銷(xiāo)售及業(yè)務(wù)拓展總監廖足良認為，填埋場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有足夠能力容納污泥，并且污泥填埋對環(huán)境的影響不容忽視，很可能會(huì )成為未來(lái)城市環(huán)境的“毒瘤”，還可能影響地下水；污泥焚燒設備投資運行成本高、有機物燃燒會(huì )產(chǎn)生大氣污染物二惡英。這顯然已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足無(wú)害化處理的需求。
住建部城建司巡視員張悅認為，“污泥來(lái)自污水，污水來(lái)自糞便，糞便來(lái)自食物，食物來(lái)自土地”，污泥本源還是在土地，從哪兒來(lái)，回哪兒去，符合天然的循環(huán)規律。資源化利用成為最理想的污泥處理處置方式，污泥堆肥回歸土地的方式受到關(guān)注。
產(chǎn)品出路不暢、成本過(guò)高成“瓶頸”
然而，又一個(gè)嚴峻的問(wèn)題擺在企業(yè)面前——肥料沒(méi)有合適的銷(xiāo)路，造成企業(yè)成本增加，收益降低。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王凱軍認為，如何把“堆出來(lái)的肥”送到農田、得到使用，是下一階段值得研究的話(huà)題。
上海環(huán)境衛生工程設計院總工程師楊新海在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，好氧發(fā)酵做堆肥使用目前銷(xiāo)售渠道不暢，同時(shí)受季節影響較大，需要進(jìn)行儲存，往往處于“供大于求”的狀態(tài)，產(chǎn)生大量庫存剩余。
王凱軍舉出一組數據：美國有60%左右的污泥都回歸農田被用做肥料，但這種處置路線(xiàn)在國內推廣還存在問(wèn)題。“首先，需要從整體考慮設計產(chǎn)業(yè)鏈，最終結論需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐才能得出。其次，考慮問(wèn)題時(shí)必須分析國情，我國的情況不同于歐美。”王凱軍告訴記者，美國是現代化大農業(yè)的國家，地廣人稀，農業(yè)機械化程度高，污泥產(chǎn)品容易消納；但是，我國是傳統農業(yè)國家，“一家一戶(hù)”的農業(yè)生產(chǎn)方式不利于污泥肥的推廣，需要考慮建立完整的物流體系。
好氧堆肥后土地利用在理論和生產(chǎn)上是可行的，但如何真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，還需要設計一條可以盈利的產(chǎn)業(yè)鏈。“我國已基本解決污泥堆肥的技術(shù)問(wèn)題，基本實(shí)現了工程大型化、設備國產(chǎn)化、控制智能化和污泥高效穩定化的技術(shù)，基本完成污泥好氧堆肥工藝的開(kāi)發(fā)。而在政策方面，國家技術(shù)政策對污泥土地利用也是利好的。”不過(guò)，在王凱軍看來(lái)，每公頃土地污泥堆肥產(chǎn)品的全成本仍很高，其購置成本高過(guò)化肥。若不打通全產(chǎn)業(yè)鏈，單純的生產(chǎn)污泥有機肥是很難突破的。
楊新海補充說(shuō)，好氧發(fā)酵做堆肥使用，需要摻木屑、秸稈等物質(zhì)，并通過(guò)通風(fēng)補氣完成，成本不少于250元/噸。
資金投入不足成“掣肘”
“水十條”要求現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。這意味著(zhù)我國或將適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。未來(lái)五年，投資規模有望達到360億元。
然而，有專(zhuān)家指出，在排污收費方面，污泥處置目前仍缺乏相關(guān)資金支持，進(jìn)而影響資源化無(wú)害化處理。
中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任楊向平指出，目前國內執行的污水處理費標準依然偏低。以北京為例，其收取的污水處理費為1.36元/m3，而當地污水的處理成本經(jīng)測算達到2.3元/m3，中間將近1元的差額均由地方財政補貼。“現在收這點(diǎn)污水處理費，連污水處理這部分都需要政府補貼，那么企業(yè)投資污泥設施的建設的積極性就會(huì )更加打折扣。”
住建部城建司水務(wù)處處長(cháng)曹燕進(jìn)此前透露，污泥處理行業(yè)存在幾方面不足，首先地方政府對其責任主體認識不足。按照規定，地方人民政府應為污泥處置規劃建設的責任主體。此外，污泥處理處置行業(yè)還存在考核剛性不足、缺乏統籌協(xié)調、標準不夠完善、出路不夠明確等問(wèn)題。
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