繼“水十條”后，黑臭水體治理近日再次成為親民的環(huán)保話(huà)題。日前，由住房城鄉建設部會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》正式公布，將建立全國城市黑臭水體整治監管平臺。結合“水十條”目標，管網(wǎng)新建改造、污水廠(chǎng)改擴建升級、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內的話(huà)，未來(lái)幾年內全國各城市投入資金需求將不少于5000億元，黑臭水體治理市場(chǎng)空間廣闊。
全國城市黑臭水體整治監管平臺有望建立
黑臭水體治理近日在業(yè)內再次掀起了巨浪。據9月11日住建部消息，由住房城鄉建設部會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》（以下稱(chēng)，《指南》）日前正式公布，自此，住房城鄉建設部將會(huì )同環(huán)境保護部等部門(mén)，建立全國城市黑臭水體整治監管平臺，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受社會(huì )監督，接受公眾舉報。
“這是國家層面首次制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核在內的城市黑臭水體整治長(cháng)效機制。住房城鄉建設部還將會(huì )同環(huán)保部等部門(mén)建立全國黑臭水體整治監管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。”住房城鄉建設部城建司副司長(cháng)章林偉說(shuō)。
2015年以來(lái)，國家治理水污染的決心和力度進(jìn)一步增強，令人振奮。上半年，國務(wù)院頒布實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》（“水十條”）明確城市人民政府是整治黑臭水體的責任主體，對黑臭水體治理也作了重點(diǎn)提及。
“水十條”提出，2017年底前，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?；?030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。
黑臭水體治理力度不斷加強
黑臭水體是工業(yè)化、城鎮化的副產(chǎn)品。環(huán)境保護部科技標準司司長(cháng)熊躍輝此前接受《環(huán)境保護》雜志記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在條件尚未成熟的背景下加速城鎮化，大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體，水體吸納的污染量超過(guò)自身自?xún)裟芰?；迅速的城鎮化在產(chǎn)生大量污染物的同時(shí)，也加速了水生態(tài)功能碎片化。與此同時(shí)，一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動(dòng)力條件造成水體不流動(dòng)，加上污染物增多，水體功能喪失，本應流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區，即使水生態(tài)系統沒(méi)有碎片化，但由于沒(méi)有落差水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。
“‘水十條’目標任務(wù)難度最大的是城鎮黑臭水體的治理。”環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤此前如上表述。黑臭水體作為工業(yè)化、城鎮化的產(chǎn)物，在“水十條”發(fā)布繼續發(fā)酵，后成為親民的環(huán)保話(huà)題。
在條件尚未成熟的背景下加速城鎮化，大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體，水體吸納的污染量超過(guò)自身自?xún)裟芰?。迅速的城鎮化在產(chǎn)生大量污染物的同時(shí)，也加速了水生態(tài)功能碎片化。一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動(dòng)力條件造成水體不流動(dòng)，加上污染物增多，水體功能喪失，本應流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區，即使水生態(tài)系統沒(méi)有碎片化，但由于沒(méi)有落差水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。
鼓勵采取PPP，攻克黑臭水體難題
相較于之前頒布的“水十條”，這次頒布指南中，包括城市黑臭水體的排查與識別，整治方案的制定以及與實(shí)施效果評估與考核長(cháng)效機制建立和政策保障得內容。住建部要求各地要加快部署城市黑臭水體整治工作，加快排查，地級及以上城市，今年底要向社會(huì )公布本地區的黑臭水體整治計劃，并且要接受社會(huì )的監督，同時(shí)住建部等部門(mén)將建立全國城市黑臭水體整治監管平臺。
治理黑臭水是加強生態(tài)環(huán)保、推薦環(huán)境治理工作有序進(jìn)行的重要舉措。然而，城市黑臭水體的整治并非易事。
“城市黑臭水體整治工作系統性強，工作涉及面廣。黑臭水體的消除，需要構建完善的城市水系統和區域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復城市水生態(tài)。”中國工程院院士張杰近日表示。
既然是持續性工程，資金需求量大，“錢(qián)從哪兒來(lái)”就是大問(wèn)題。過(guò)去，治理工程建設與后期運維環(huán)節被人為切分開(kāi)，負責整治工程的不管運維，負責運維的決定不了選用什么技術(shù)路線(xiàn)，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統的管理者，這給城市水體整治出了大難題。
5千億元黑臭水體治理藍海“浮出水面”
此次《指南》要求，地方政府明確水體日常養護和水質(zhì)長(cháng)效保持經(jīng)費來(lái)源，并將政府承擔的有關(guān)費用納入地方財政預算管理；鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養護。
“社會(huì )資本參與城市黑臭水體的治理，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問(wèn)題，還可以將環(huán)境治理的工程，轉換成一個(gè)按效果付費的易于管理的合同。”參與廣西南寧那考河治理項目的上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理張燎說(shuō)。
黑臭水體治理?yè)碛袕V闊的市場(chǎng)前景已漸漸成為環(huán)保圈內的共識。在“水十條”發(fā)布不久后，業(yè)內算了一筆賬，我國地級市及其建成區以1000估計，每個(gè)區平均20條中小河道，每條河道平均2000萬(wàn)投入計，到2020年全國黑臭水體治理市場(chǎng)規模約為4000億。
結合近日的相關(guān)政策法規，E2O研究院初步預測，將管網(wǎng)新建改造、污水廠(chǎng)改擴建升級、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內的話(huà)，未來(lái)幾年內全國各城市投入資金需求將不少于5000億元，黑臭水體治理市場(chǎng)空間廣闊。
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