記者16日從市人大常委會(huì )獲悉，有7部法規項目納入今明兩年的立法計劃草案，并已獲市委批準，待市人大常委會(huì )主任會(huì )議通過(guò)后，將正式對外公布。首部實(shí)體法聚焦潭江流域水質(zhì)保護。
江門(mén)首部程序法已在審議之中，那么首部實(shí)體法將在哪個(gè)領(lǐng)域立規呢？記者16日從市人大常委會(huì )獲悉，有7部法規項目納入今明兩年的立法計劃草案，并已獲市委批準，待市人大常委會(huì )主任會(huì )議通過(guò)后，將正式對外公布。7部法規項目包括1部程序法、6部實(shí)體法，實(shí)體法中有3部提交給明年的市人大常委會(huì )進(jìn)行初審，另外3部作為預備項目。首部實(shí)體法聚焦潭江流域水質(zhì)保護，其他法規項目則關(guān)注市區山體保護與利用管理、城市市容和環(huán)境衛生管理、碉樓保護、戶(hù)外廣告管理、長(cháng)堤風(fēng)貌區歷史建筑保護管理等。
首部實(shí)體法或明年7月出臺
列入立法計劃的首部法規是《江門(mén)市地方性法規制定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。據市人大常委會(huì )法制工委介紹，身為“管法的法”，實(shí)現地方立法行為的有法可依，保證立法質(zhì)量的程序性法規，《辦法》是立法之根本?！掇k法》是由市人大常委會(huì )法制工委草擬，經(jīng)過(guò)反復修改，形成了《辦法》草案，草案已于9月8日在市人大常委會(huì )進(jìn)行了討論，并將繼續審議，將在明年召開(kāi)的市人民代表大會(huì )上通過(guò)。
6部實(shí)體法規中有3部將在明年的市人大常委會(huì )上依次安排審議，審議的順序依次是：《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護條例（草案）》、《江門(mén)市區山體保護與利用管理規定（草案）》、《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛生管理條例（草案）》，3部預備項目為《江門(mén)碉樓保護條例（草案）》、《江門(mén)市戶(hù)外廣告管理條例（草案）》、《江門(mén)市長(cháng)堤風(fēng)貌區歷史建筑保護管理條例（草案）》（注：以上7部法規名稱(chēng)均為暫定）。安排在明年市人大常委會(huì )審議的3部法規草案將由市政府有關(guān)部門(mén)組織起草。
據介紹，《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護條例（草案）》將在明年市人大常委會(huì )第一次召開(kāi)的會(huì )議上提請初審，按照相關(guān)程序，一部地方性法規一般會(huì )經(jīng)過(guò)三次審議，才能通過(guò)。每年市人大常委會(huì )召開(kāi)的第一次會(huì )議的時(shí)間一般在2月或3月，市人大常委會(huì )每?jì)蓚€(gè)月召開(kāi)一次，按此推算，有關(guān)潭江流域水質(zhì)保護的這部法規或在明年7月份獲市人大常委會(huì )通過(guò)后出臺。
共征集立法建議項目93個(gè)
6部納入立法項目的法規是如何產(chǎn)生的呢？據介紹，今年6月初，市人大常委會(huì )組成4個(gè)立法項目調研組，分赴7個(gè)市（區），廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并發(fā)出400多份征集各方意見(jiàn)的函件，共征集立法建議項目93個(gè)。在此基礎上，市人大常委會(huì )相關(guān)工委對征集的立法建議項目，初步篩選出其中34個(gè)納入江門(mén)今后的立法規劃。
7月，市人大辦、市府辦、市法制局兩度召開(kāi)地方立法工作協(xié)調會(huì )，就人大立法與政府立規的計劃及行動(dòng)方案達成了初步共識。各市、區政府和市有關(guān)單位向市法制局上報立法建議項目，市法制局進(jìn)行了匯總、整理，確定了提請市政府審議的立法項目建議書(shū)。
立法項目建議書(shū)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，8月中旬，市政府向市人大常委會(huì )報送了今明兩年立法建議項目。市人大常委會(huì )法制工委會(huì )同有關(guān)工作委員會(huì )，經(jīng)研究、篩選，提出“重點(diǎn)考慮立法項目”。在此過(guò)程中，市人大常委會(huì )廣泛征求各方意見(jiàn)，組織專(zhuān)家調研分析。最后，市人大常委會(huì )法制工委會(huì )同有關(guān)工作委員會(huì )，進(jìn)行了分析，形成計劃項目草案，經(jīng)市人大常委會(huì )黨組研究通過(guò)后向市委報批。
明年提請審議的3部法規
需求相對迫切
《立法法》規定，設區的市可以對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。包括《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護條例（草案）》在內的3部法規將于明年提請審議，需求也是相對迫切的。而這3部法規、包括3件預備項目均符合《立法法》規定。
據介紹，潭江流域面積占全市總面積的60.6%，對江門(mén)轄區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有深遠意義，隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的發(fā)展，潭江水質(zhì)生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。另外，我們在保護潭江的水質(zhì)方面有經(jīng)驗，在全國率先創(chuàng )造“跨行政區域聯(lián)合保護水資源”的“潭江模式”，積累了豐富的管理經(jīng)驗。通過(guò)地方立法保護好潭江，既符合民意，又十分迫切。
豐富的山體資源是江門(mén)得天獨厚的自然環(huán)境優(yōu)勢，在市區山體保護方面，市人大常委會(huì )出臺了相關(guān)的決議，市政府出臺了規范性文件，實(shí)施成效也非常明顯。但目前全國尚未有專(zhuān)門(mén)山體保護與利用方面的上位法律，政府出臺的規范性文件約束力又相對較弱，如果將相關(guān)管理規定上升為地方性法規加以固化，能夠更好地保護江門(mén)生態(tài)環(huán)境。
市容市貌環(huán)境衛生管理方面，市政府先后出臺多份相關(guān)的規范性文件，為創(chuàng )建“全國文明城市”打下堅實(shí)的基礎。雖然江門(mén)已經(jīng)成功蟬聯(lián)“全國文明城市”稱(chēng)號，但市容環(huán)境衛生狀況離市民的期望、全國文明城市的要求仍有一定的差距，通過(guò)立法解決管理中的深層次問(wèn)題，才能保住、擦亮“全國文明城市”這塊招牌。
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