水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。美麗的南粵大地，數百條河流縱橫交錯，像母親的乳汁滋養著(zhù)我們。但種種原因使一些地區也面臨著(zhù)嚴重的水污染，對加強生態(tài)文明建設提出了嚴峻的考驗。這些年，廣東已在淡水河、石馬河的跨界治理上探索了一些獨特的經(jīng)驗，南粵跨界治水經(jīng)驗已被提煉進(jìn)入國家方案，值得推廣。為激發(fā)全社會(huì )共同治水的責任感，為“南粵八年水更清”打下堅實(shí)基礎，南方日報近期推出“跨界治水AB面”大型系列報道。
中共中央政治局會(huì )議近日審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設計，奏響了保護生態(tài)的最強音。今年4月，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實(shí)施分流域、分區域、分階段科學(xué)治理，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。為此，南粵水更清行動(dòng)計劃提出的總體目標是：一年新進(jìn)展，三年新突破，八年水更清。
目前，全國水環(huán)境的形勢不容樂(lè )觀(guān)。就整個(gè)地表水而言，受到嚴重污染的劣V類(lèi)水體所占比例較高，流經(jīng)城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較嚴重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數量依然不少。對于廣東而言，過(guò)去的高速發(fā)展讓省內的諸多河流承受了難以承擔的環(huán)境壓力。由于水污染的特殊性，跨界河流治理始終是制約環(huán)境治理成效的關(guān)鍵問(wèn)題。在2014年省政府工作報告中要求推進(jìn)淡水河跨界污染綜合整治，省人大常委會(huì )亦是連續8年重點(diǎn)督辦整治工作。去年8月，廣東加大力度向“水污染”宣戰，鎖定廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江“四河”作為整治重點(diǎn)?？缃缰嗡婕懊鎻V、困難多、投資大、見(jiàn)效慢，需要下苦功夫、真功夫、長(cháng)功夫。但現實(shí)中“九龍治水”的困局一直存在，上游要發(fā)展工業(yè)，下游卻要喝好水，利益上的矛盾是困擾跨界治水的難題。歷經(jīng)8年跨界治污的淡水河走出了廣東水污染治理的新路徑，有效實(shí)現了多地聯(lián)動(dòng)攻堅克難——省級統籌層層推進(jìn)、跨區域協(xié)作逐漸深入、區域內部分工合作，并成為廣東樣本進(jìn)入國家治水方案。
跨界水域污染成因比較復雜，開(kāi)展保護治理工作面臨諸多現實(shí)難題，單靠某地某部門(mén)唱獨角戲無(wú)法有效推進(jìn)，沿岸各地政府的態(tài)度和行動(dòng)都十分關(guān)鍵。只有多方真正達成共識，心往一處想，勁往一處使，才能集中人力、物力、財力解決好突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題。對于水污染之“重疾”，需要采用流域污染系統控制的方法治理，而其中關(guān)鍵則是建立全流域的協(xié)調治理機制，打破行政壁壘，進(jìn)行有效的跨界共治。全面推進(jìn)布局減排、結構減排、工程減排、管理減排等措施，而不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，更不是互相推諉、轉移污染?，F實(shí)中，一些城市將流域治理跟開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，通過(guò)治理帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型或流域開(kāi)發(fā)，釋放土地空間，提升土地價(jià)值，實(shí)現了治污跟開(kāi)發(fā)的雙贏(yíng)?！端廴痉乐涡袆?dòng)計劃》提出，要強化環(huán)境質(zhì)量目標管理，未達到水質(zhì)目標要求的地區要制定達標方案。淡水河的很多做法與“水十條”強化環(huán)境質(zhì)量目標管理的思路是一脈相承的，這些經(jīng)驗對省內乃至國內其他河流治理都很有推廣價(jià)值。
水污染防治是一個(gè)復雜的系統工程，需要統籌考慮各種因素，兼顧需求與可能。尤其對于跨界治水，因為涉及行政區域之劃分，更是提出了深刻的現實(shí)命題。接下來(lái)如何鞏固治水成果，夯實(shí)治理成效，都是跨界治水無(wú)法回避的問(wèn)題。水污染治理，無(wú)疑仍在路上。
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