京津冀地區在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的地位。生態(tài)環(huán)境是區域發(fā)展的前提和基礎，是需要面對的重要問(wèn)題。然而，京津冀在大氣、水、土等方面存在諸多環(huán)境問(wèn)題，嚴重影響了本地區的可持續發(fā)展進(jìn)程。京津冀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，一方面是由自然本底條件導致；另一方面是由產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展等其他問(wèn)題所導致。
首先，半封閉的地貌特征加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。
從地勢來(lái)看，整個(gè)地區西北高、東南低，北部和西部的燕山和太行山將大部分平原地區半包圍住。由于主導風(fēng)向是偏北風(fēng)和偏西風(fēng)，北部?jì)让晒鸥咴?、西部黃土高原作為重要沙塵源，加上主導風(fēng)向的影響，使得本地區頻繁受到沙塵暴侵襲。近年來(lái)，隨著(zhù)三北防護林等一系列生態(tài)環(huán)境保護工程的實(shí)施，沙塵影響有所減弱，但仍未完全解決。另外，霧霾問(wèn)題當前較為突出。據研究，北京霧霾來(lái)源主要為交通排放的大量揮發(fā)性有機物、氮氧化物和周邊工業(yè)生產(chǎn)排放的大量二氧化硫經(jīng)化學(xué)轉化生成的顆粒物。京津冀以南地區污染較重，偏南風(fēng)夾著(zhù)污染物進(jìn)入本地區后，受山體阻隔影響無(wú)法擴散，與本地區污染物進(jìn)行二次反應，加劇了空氣污染。
從海洋環(huán)境來(lái)看，遼東半島和山東半島將整個(gè)渤海半封閉住。由此，海水的交換能力變弱，自?xún)裟芰档?。渤海海域一旦受污染，污染物無(wú)法擴散、濃度增加，繼而反應加劇，導致海洋環(huán)境受影響的程度加深。另外，海河流域污染程度很高，與自?xún)裟芰^弱的海洋承載力相疊加，更加劇了水環(huán)境的惡化程度。
其次，京津冀經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對生態(tài)環(huán)境提出更高要求。
雖然京津的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)分別進(jìn)入后工業(yè)化和工業(yè)化后期階段，但占據京津冀地區86.89%國土面積的河北省正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，以重化工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構特征在短期內無(wú)法改變。根據《河北省第三次全國經(jīng)濟普查主要數據公報》數據顯示，全省制造業(yè)數目9.36萬(wàn)個(gè)，占所有企業(yè)數目的21.46%;制造業(yè)吸納的從業(yè)人員最多，為493.98萬(wàn)人，占所有從業(yè)人員的36.71%，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)從業(yè)人員數位居前三位。制造業(yè)在河北省經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)拉動(dòng)方面的作用巨大。另外，根據《河北省2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》數據顯示，規模以上工業(yè)增加值11758.3億元，其中裝備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)、醫藥工業(yè)、紡織服裝業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，這其中大部分產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題較為突出。河北的高污染特性與產(chǎn)業(yè)結構特征相依存，在短期內難以改變。另外，京津冀地區在污染防治、環(huán)境標準對接、環(huán)保技術(shù)交流等領(lǐng)域的合作尚未完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。
第三，結構性失調給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大壓力。
京津冀結構性問(wèn)題主要體現在人口、產(chǎn)業(yè)主要集中于特大城市，無(wú)法合理疏解。雖然三地產(chǎn)業(yè)結構具有很好的梯度特性，但目前尚沒(méi)有實(shí)現協(xié)調發(fā)展。除此之外，人口結構的失調性問(wèn)題也非常突出。京津冀地區城市體系中頂層是北京、天津兩個(gè)超大城市和特大城市，底層是數量占95%的中等城市和小城市，中間層的大城市數量過(guò)少，城市體系出現了明顯斷層。京津冀地區僅有唐山市、石家莊市、邯鄲市、定州市、保定市、永年縣6個(gè)城市人口在100萬(wàn)人以上，且其中僅有唐山市人口在300萬(wàn)人以上。由于中間層城市數量明顯偏少，無(wú)法承接來(lái)自頂層的輻射，帶動(dòng)底層發(fā)展的能力也較弱。
京津冀地區城市體系的失調，和超大城市、特大城市與區域整體合作體系未能建立有關(guān)，人流、物流、資金流、信息流無(wú)法在區域間順暢流通。由于人口過(guò)度集中，京津的水資源、土地資源、生態(tài)承載均已到達瓶頸，城市公共服務(wù)和基礎設施不堪重負，各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突顯。
無(wú)論是京津冀地區自然地理本身的特征，還是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中表現的資源加速消耗、環(huán)境排放強度增加，以及人口、產(chǎn)業(yè)結構性失調等問(wèn)題，均在一定程度上加劇了本區域生態(tài)環(huán)境的惡化進(jìn)程。因此，京津冀生態(tài)環(huán)境的治理，既需要綜合考慮本地的自然本底特征，又應協(xié)調好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，這樣才能實(shí)現標本兼治。
作者單位：國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所
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