●不能因為資金缺乏就盲目采用PPP模式；并不是有了錢(qián)就什么都能做，要用專(zhuān)業(yè)公司來(lái)提供服務(wù)；不能完全放任項目自由操作
“在污水處理廠(chǎng)的投融資和工程建設以及建成后的運營(yíng)和維護環(huán)節，應該繼續引入BOT、TOT、服務(wù)外包、運營(yíng)維護外包或租賃等多種PPP模式，讓社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)公司參與污水處理全過(guò)程，提高污水處理量和處理水平。”上海城投水務(wù)（集團）有限公司副總經(jīng)理、上海城投污水處理有限公司董事長(cháng)麥穗海近日在E20環(huán)境平臺主辦的“2015（第七屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上表示。
PPP在污水處理領(lǐng)域具備可操作性，社會(huì )資本具有投資的意愿和投資實(shí)力
近年來(lái)，我國污水處理率正在穩步提高、污水和污泥處理量快速增長(cháng)、產(chǎn)能迅速擴張。因此，專(zhuān)業(yè)人士建議，國內污水處理行業(yè)的投資和建設仍然十分重要。
實(shí)際上，PPP模式在污水處理行業(yè)的應用已經(jīng)具有可行性。第一，我國政府先后頒布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)的通知》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等文件，為在污水處理行業(yè)引入PPP模式提供了有利支持。
第二，由于污水處理不是盈利性較強的行業(yè)，其注重體現社會(huì )效益。政府提供了一定的財政補貼和優(yōu)惠政策扶持，以保證污水處理行業(yè)的項目在PPP模式下可以以較低的收費實(shí)現運營(yíng)，并能獲取相關(guān)利潤。
第三，社會(huì )資本具有投資污水處理行業(yè)的意愿和投資實(shí)力。社會(huì )資本擁有良好的激勵約束機制，適用于市場(chǎng)經(jīng)濟運轉，可以自覺(jué)根據市場(chǎng)信號開(kāi)展投資活動(dòng)。
對此，麥穗海認為，在污水處理行業(yè)引入PPP模式有不少優(yōu)勢。比如，能夠支持政府發(fā)展城市污水處理事業(yè)；減緩政府財政壓力；改善經(jīng)營(yíng)體制、提高管理水平；推動(dòng)城市污水處理基礎設施的升級；社會(huì )資本在資金使用上更有效率。
目前，我國污水處理行業(yè)已有不少PPP模式項目。去年11月30日，財政部對外公布的30個(gè)PPP示范項目，污水處理項目高達9個(gè)。
不應盲目上馬，應選擇專(zhuān)業(yè)公司，做好監管
在資本涌入污水處理行業(yè)的同時(shí)，需要行業(yè)冷靜思考：PPP模式的應用是否存在問(wèn)題和誤區，發(fā)展有沒(méi)有瓶頸？
麥穗海認為，問(wèn)題仍然存在。第一，不能因為資金缺乏就盲目采用PPP模式，項目上馬時(shí)要綜合考量其模式。目前，不少地方政府都認為，沒(méi)錢(qián)就采用PPP模式。然而，無(wú)論地方政府還是社會(huì )資本都沒(méi)有考慮如何還貸。未來(lái)，社會(huì )資本應首先考察政府的還貸能力，以及項目的還貸機制。
第二，PPP項目中，并不是有了錢(qián)就什么都能做，要用專(zhuān)業(yè)公司來(lái)提供服務(wù)。這需要社會(huì )資本與專(zhuān)業(yè)公司相結合，在設計、建設和運營(yíng)方面都做到極致化，使項目在低耗能的情況下也能良好運行。
第三，不能因為有了PPP模式，就完全放任項目自由操作。在PPP項目中，要避免出現以前存在的低價(jià)中標等問(wèn)題。政府需要建立監管平臺，對項目進(jìn)行規劃引導，使項目具有持續性。
要重視專(zhuān)業(yè)公司與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的對接，企業(yè)與政府監管平臺的對接
麥穗海介紹說(shuō)，未來(lái)在污水處理行業(yè)發(fā)展PPP模式，仍然需要重視3方面工作。首先，要重視資本與資本市場(chǎng)的對接，以低成本的融資做好這些事，特別是發(fā)展中需要更多社會(huì )資本的加入。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的資本公司對資本效益的的監管較為嚴格，這能使資本發(fā)揮最大效益。
其次，要重視專(zhuān)業(yè)公司與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的對接。在有新技術(shù)的情況下，項目要穩定、低能耗的運行，就需要專(zhuān)業(yè)公司的專(zhuān)業(yè)設計、專(zhuān)業(yè)建設和專(zhuān)業(yè)運行。
最后，要重視企業(yè)與政府監管平臺的對接。其中，“管”包括項目的一些規劃，“監”要監督企業(yè)的利益，特別是社會(huì )效益。如果可以做到這些，行業(yè)的水平將有所提高。
此外，還要進(jìn)一步完善PPP模式的相關(guān)法律法規等政策；保證公眾知情權、加強信息公布，建立公眾參與與監督管理制度；建立績(jì)效評價(jià)制度，用績(jì)效考核和激勵機制調動(dòng)企業(yè)積極性，提高效率降低成本。
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