流域性陸源污染物疊加累積
長(cháng)三角海灣河口水質(zhì)日趨惡化
環(huán)境保護宏觀(guān)戰略研究專(zhuān)家、嘉興學(xué)院虞錫君教授近日接受記者采訪(fǎng)表示，目前，長(cháng)三角海灣河口水質(zhì)有進(jìn)一步惡化趨勢，主要因素是流域性陸源污染物的疊加和累積?，F在陸源污染物超過(guò)了海灣河口水環(huán)境容量，亟須構建跨省流域江海水環(huán)境一體化共治機制。
歷時(shí)一年多時(shí)間，虞錫君教授帶領(lǐng)的研究團隊，近日主持完成了國家社科基金項目《長(cháng)三角海灣河口水環(huán)境治理制度建設研究》。他們發(fā)現，長(cháng)三角地區處于流域最下游延長(cháng)線(xiàn)上的海灣河口水環(huán)境污染問(wèn)題，目前演變成為貧困性生態(tài)現象。要推進(jìn)江海水環(huán)境的明顯好轉，須把整個(gè)流域的江河湖泊和海灣河口的水環(huán)境作為一個(gè)有機整體綜合治理，制定出能促使整個(gè)流域各行政區之間合作防治水污染的制度安排。
長(cháng)三角海灣河口水質(zhì)每況愈下
長(cháng)三角沿海地區海灣河口眾多，長(cháng)江口、杭州灣、樂(lè )清灣和海州灣是長(cháng)三角地區四個(gè)主要的海灣河口，其中，長(cháng)江口、杭州灣和樂(lè )清灣均納入全國12個(gè)主要海灣河口行列，而海州灣是蘇北地區唯一的海灣；這四個(gè)海灣河口沿岸都有兩個(gè)以上設區城市，都屬于跨行政區的海灣河口。
據有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)監測，2011年-2013年，長(cháng)江口海域總體水質(zhì)狀況均為差。其中，2011年，劣四類(lèi)海水比例占40.8%，2012年，劣四類(lèi)海水比例占62.7%，2013年，劣四類(lèi)海水比例占52.2%。
記者了解到，近年來(lái)，長(cháng)江口海域海水水質(zhì)主要超標物均為無(wú)機氮和活性磷酸鹽。長(cháng)江口海域所測站位的無(wú)機氮含量，2011年均值0.476mg/L，2012年均值0.698mg/L，2013年均值0.703mg/L，3年間呈上升趨勢?；钚粤姿猁}含量，2011年均值0.018mg/L，2012年均值0.024mg/L，2013年均值0.027mg/L，3年間亦呈上升惡化趨勢。
虞錫君教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者，杭州灣是長(cháng)三角海灣河口中水環(huán)境質(zhì)量最差的海灣。根據國家海洋局第二海洋研究所、國家海洋局東海分局、浙江省水利河口研究院、浙江舟山海洋生態(tài)環(huán)境監測站等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的多年多次調查，特別是國家海洋局908專(zhuān)項任務(wù)“我國近岸典型海域環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和環(huán)境容量研究”的成果可知，2001年以來(lái)，杭州灣水質(zhì)均為劣四類(lèi)，其主要污染因子是無(wú)機氮和活性磷酸鹽，威脅最大的是無(wú)機氮，其污染濃度超出四類(lèi)海水標準1至2倍?；钚粤姿猁}濃度在四類(lèi)海水標準上下波動(dòng)。
近年來(lái)，國家海洋局每年重點(diǎn)監測的河口、海灣有12個(gè)。海洋生態(tài)系統的評價(jià)等級分為健康、亞健康和不健康三個(gè)級別，其結果每年都在《中國海洋環(huán)境狀況公報》上予以公布。2008至2013年的6年間，杭州灣和錦州灣始終處于不健康狀態(tài)，屬于全國12個(gè)主要海灣河口中生態(tài)環(huán)境最差的區域；與杭州灣鄰近的長(cháng)江口，5年中均處于亞健康狀態(tài)，說(shuō)明長(cháng)江口水質(zhì)要相對好于杭州灣。
水環(huán)境治理三大問(wèn)題突出
據虞錫君教授介紹，從對長(cháng)三角地區江海水環(huán)境的調研情況看，水環(huán)境治理存在3大突出問(wèn)題，一是流域源頭地區生態(tài)性貧困與海灣河口貧困性生態(tài)并存。二是跨界水污染嚴重。三是江海水環(huán)境分治。比如說(shuō)，跨界水污染問(wèn)題，由于跨界水污染現象的常態(tài)性存在，導致近些年來(lái)跨界水污染事件屢屢發(fā)生。只要跨界水污染現象不根除，處于流域最下游延長(cháng)線(xiàn)上的海灣河口水環(huán)境就不可能好轉。而造成跨界水污染現象的根源是缺乏區域合作的江海水環(huán)境分治制度。
“所謂江海水環(huán)境分治，是指目前全國普遍存在的江河湖泊水污染防治與海灣河口水環(huán)境治理人為分割的制度安排和不協(xié)調現象。”虞錫君說(shuō)，這種缺乏區域合作的江海分治制度暴露出明顯的局限性。
主要表現形式有三，一是主管機構不一樣。江河湖泊水污染防治由環(huán)保部門(mén)主抓，海灣河口水環(huán)境治理則由海洋（漁業(yè)）部門(mén)為主。海洋（漁業(yè)）部門(mén)職能眾多，難以集中力量實(shí)施海域水環(huán)境治理，以浙江省海洋漁業(yè)局為例，內設處室13個(gè)，環(huán)境處只是其中的一個(gè)處室，容易顧此失彼，粗放管理。
二是地方政府對江河湖泊與海灣河口的治理重視程度有差異。比如，屬于江河湖泊的錢(qián)塘江流域，近10年來(lái)，浙江省級機關(guān)發(fā)布的錢(qián)塘江流域水污染防治和生態(tài)補償的專(zhuān)門(mén)文件就有10多個(gè)。而屬于海灣河口的杭州灣地區治理，在省級層面，只有在2013年由省環(huán)保廳與省海洋漁業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《杭州灣區域污染整治方案》。
三是尾水排放標準和監管水準不一樣。一段時(shí)間里，污水處理廠(chǎng)尾水排海標準明顯低于江河湖泊，導致杭州灣兩岸城市競相投巨資在杭州灣（河口）岸邊建設污水處理廠(chǎng)。目前，長(cháng)三角江河湖泊監測斷面水質(zhì)狀況已做到月報，而海灣河口還處于年報。
虞錫君和他的研究團隊認為，國家有關(guān)部門(mén)在部署流域水污染防治時(shí)，往往忽視起決定作用的海灣河口水環(huán)境容量，同時(shí)，在推進(jìn)海灣河口水環(huán)境治理時(shí)又往往由于區域的限制而力不從心。由于長(cháng)三角整個(gè)流域眾多行政區水環(huán)境保護不到位，加之相關(guān)區域多種形式的非合作排污博弈，從而造成長(cháng)三角海灣河口的貧困性生態(tài)。要根本改善海灣河口水環(huán)境，必須全流域和河口地區的合作治理。
創(chuàng )新構建江海共治區域合作機制
虞錫君說(shuō)，由于水的無(wú)地界性要求各行政區政府必須聯(lián)合起來(lái)，合作防污和治污才能使生命之河永續長(cháng)存。
虞錫君和他的研究團隊建議，根據我國水系流向特征，以各水系流域為單位，把江河湖泊與其海灣河口的水環(huán)境作為一個(gè)有機整體綜合治理，創(chuàng )新構建江海共治的區域合作機制，促使各水系流域內各行政區之間合作防治水污染，推進(jìn)江海水環(huán)境明顯好轉。
一是擯棄江海水環(huán)境分治的傳統舊觀(guān)念，樹(shù)立水環(huán)境治理江海一體化理念。根據全國每條水系流向特征，統籌設計和安排該區域各行政區的水污染合作防治工作。
二是構建跨省流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì )議制度。“可借鑒太湖流域省部際聯(lián)席會(huì )議制度的思路。”虞錫君認為，在長(cháng)三角地區建立包括長(cháng)江下游及長(cháng)江口、錢(qián)塘江流域及杭州灣地區在內的省部際聯(lián)席會(huì )議制度。同時(shí)拓展省部際聯(lián)席會(huì )議的職責和功能。依托這一重要機制，分別制定長(cháng)江下游及長(cháng)江口、錢(qián)塘江流域及杭州灣地區水環(huán)境綜合治理總體方案，促進(jìn)長(cháng)三角地區跨省泛流域水環(huán)境治理合作機制的構建和完善。
三是創(chuàng )建三位一體的江海水環(huán)境治理合作機制。三位一體就是構建“區域排污總量監測機制、區域水生態(tài)補償機制和流域水質(zhì)交易機制”，形成組合推進(jìn)的整體治理機制。虞錫君以建區域排污總量監測機制為例解釋說(shuō)，首先要搞清楚各行政區在一定時(shí)間內排入江河及其海灣河口的主要水污染物通量。一般來(lái)說(shuō)，流域的非河口地區情況相對簡(jiǎn)單，可采取斷面監測的方法確定該地區入出境斷面水質(zhì)污染的通量差，這個(gè)通量差就是該行政區排入江河的污染物通量。海灣河口地區情況比較復雜，水流流向受涌潮的重大影響，咸水與淡水交替，只是采用海洋水質(zhì)的通量監測方法難以體現真實(shí)排放數量，擬可采用分類(lèi)相加法。簡(jiǎn)言之，就是將海灣河口某行政區通過(guò)入海支流斷面監測數據和建在沿岸的若干污水處理廠(chǎng)向海灣河口排放污染物監測數據，以及海水養殖、船舶污染等海域污染源排放數據，三類(lèi)相加就是該行政區的排污總量。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號