由住建部會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）日前正式公布。據悉，《指南》強調了老百姓的監督作用，《指南》明確規定，60%的老百姓認為是黑臭水體就應該列入整治的名單，至少90%的老百姓滿(mǎn)意，才能夠認定達到整治的目標。
黑臭水體讓很多城市變得惡心，從視覺(jué)到嗅覺(jué)都讓城市居民很不舒服，自然也影響到生命健康。為此，有些地方的網(wǎng)友或市民就曾經(jīng)“邀請環(huán)保局長(cháng)下河游泳”，顯然，這種民間治理的效果很有限，整治黑臭水體最終要靠國家有關(guān)方面打出組合拳，要靠地方政府落實(shí)相關(guān)治理措施，更要依靠法治的力量。
針對黑臭水體，國務(wù)院今年頒發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃》明確提出了治理目標：到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?；?030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。而這次公布的《指南》，是落實(shí)上述治理目標的舉措之一，即指導城市管理者如何有效整治黑臭水體。
從有關(guān)文件表述來(lái)看，有兩點(diǎn)讓人印象深刻：一個(gè)是對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關(guān)責任人；另外，還把老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意納入到整治體系之中。尤其是后者，筆者認為，此舉不僅對整治黑臭水體會(huì )起到巨大推動(dòng)作用，而且對其他領(lǐng)域的污染治理也有一定借鑒價(jià)值。
《指南》把“老百姓”納入整治體系至少有兩大作用：首先，對污染及治理有監督作用。有關(guān)部門(mén)將建立全國城市黑臭水體整治監管平臺，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受公眾舉報。這意味著(zhù)今后老百姓對黑臭水體可以有效行使監督權，既可監督水體污染情況，又能監督污染治理情況。
其次，對治污有決定性作用。60%的老百姓認為是黑臭水體就應該列入整治名單，這表明某些河道是不是黑臭水體，是不是必須整治，今后由老百姓說(shuō)了算。尤其是，是否達到整治目標完全看老百姓的態(tài)度，由此可見(jiàn)老百姓對黑臭水體治理真正起到了決定性作用，這在治污史上似乎還是頭一回。
不過(guò)，有關(guān)部門(mén)如何了解、掌握民意，《指南》好像沒(méi)有明確。這會(huì )讓人有一種擔憂(yōu)：假如某些地方政府不想整治黑臭水體，會(huì )不會(huì )在民意調查方面造假？或者說(shuō)，某些地方政府為了達到整治目標、避免被約談，會(huì )不會(huì )在“至少90%的老百姓滿(mǎn)意”的規定方面搗鬼呢？之前，某些地方曾出現過(guò)民意調查造假現象，對此必須警惕。
在筆者看來(lái)，老百姓意見(jiàn)或者滿(mǎn)意度不僅對整治黑臭水體有效果，如果借鑒到其他污染治理領(lǐng)域，同樣也會(huì )有一定效果。黑臭水體只是水污染的一種，而水污染之外，還有空氣污染、土壤污染等，建議今后整治所有污染都以老百姓意見(jiàn)為參考，把老百姓的滿(mǎn)意度作為最終治理目標。
有關(guān)部門(mén)之所以目前只在黑臭水體整治中讓老百姓扮演重要角色，是因為不需要任何的技術(shù)手段，老百姓就能分辨黑臭水體。事實(shí)上，對其他污染老百姓也有切身體會(huì )，也能看得見(jiàn)聞得著(zhù)。即使有的污染需要技術(shù)手段，需要科學(xué)指標，其實(shí)老百姓在治污過(guò)程中也有很多參與空間，關(guān)鍵是，給不給老百姓參與的機會(huì )。
鑒于各種污染都與老百姓利益息息相關(guān)，因此，有必要讓老百姓在污染治理中發(fā)揮更大作用，無(wú)論是治理過(guò)程還是治理結果，水污染防治法等法律制度都應該賦予老百姓更多的參與權、話(huà)語(yǔ)權。
掌握真實(shí)情況
《指南》并非法規，不具備強制執行力，也就不容易保證相關(guān)規定的現實(shí)效力和可操作性。在黑臭水體整治中，要讓百姓意見(jiàn)有充分的發(fā)言權，不能止于發(fā)放調查問(wèn)卷，住建、環(huán)保等部門(mén)在考核地方整治黑臭水體成效時(shí)，應創(chuàng )新調查評價(jià)機制，改問(wèn)卷調查為隨機入戶(hù)調查，多到基層傾聽(tīng)真實(shí)民意，掌握真實(shí)情況，不給弄虛作假者以可乘之機。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號