修城市管道，馬路動(dòng)輒被“開(kāi)膛破肚”；空中電線(xiàn)密布，儼然成了“蜘蛛網(wǎng)”。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），之前的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也明確指出，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，還能帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。
圍繞建設城市地下綜合管廊的相關(guān)問(wèn)題，半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)了中國城市規劃協(xié)會(huì )地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉會(huì )忠。
半月談?dòng)浾撸撼鞘械叵戮C合管廊是不是有一種公共隧道的感覺(jué)？
劉會(huì )忠：是的。管廊是存放管線(xiàn)的地下空間，城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道，是城市基礎設施的重要組成部分。
形象地說(shuō)，就是將現在直埋在地下的各種市政管線(xiàn)統一安放到一個(gè)共同的空間里，維修和管護轉入地下，管線(xiàn)得到更安全的保護。一般來(lái)說(shuō)，安放有兩種以上的市政管線(xiàn)，就形成了管廊。
像北京中關(guān)村有一個(gè)西區管廊，它的規模就比較大，可以通行車(chē)輛。但我覺(jué)得各地建設管廊不能一概而論，而是要根據自己的實(shí)際情況，建設不同規模的管廊。一般可以分成三種類(lèi)型，一類(lèi)是試驗性的管廊（或者是局部節點(diǎn)型管廊），一類(lèi)是區域性的管廊，第三類(lèi)是整體性管廊。
半月談?dòng)浾撸耗壳拔覀円恍┏鞘械牡叵鹿芫€(xiàn)已經(jīng)影響到城市安全，您怎么看這一問(wèn)題？
劉會(huì )忠：現在我們的地下管線(xiàn)最突出的問(wèn)題就是影響城市安全，無(wú)論是“馬路拉鏈”，還是爆管事故、道路塌陷事故，實(shí)際上都涉及城市安全問(wèn)題。
近日，從國務(wù)院常務(wù)會(huì )議到《指導意見(jiàn)》的發(fā)布，國家層面對地下管線(xiàn)越來(lái)越重視，其中一個(gè)重要原因就是我們的一些地下管線(xiàn)暴露了太多的問(wèn)題。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在一些城市，甚至都很難找全地下管道的基礎資料，鋪設一條供水管線(xiàn)，就很可能把燃氣管線(xiàn)給挖斷了。所以無(wú)論是新城區還是老城區，都亟待關(guān)注城市地下安全問(wèn)題。
半月談?dòng)浾撸哼@次特別強調，要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規劃、后建設的原則建設城市地下綜合管廊工程。為何如此強調規劃？
劉會(huì )忠：按道理來(lái)講，要建設一個(gè)城市的新區，我們會(huì )對城市的地面進(jìn)行一個(gè)規劃，但是地下的規劃應該優(yōu)先于地上的。具體操作時(shí)，我們先要做一個(gè)個(gè)專(zhuān)項的規劃，諸如供水的管線(xiàn)、燃氣的管線(xiàn)和供熱的管線(xiàn)等等，各部門(mén)要統籌協(xié)調，然后形成一個(gè)綜合規劃。
地下管線(xiàn)是基礎，如果我們的路已經(jīng)鋪好了，再去鋪設或是新增管線(xiàn)，就會(huì )來(lái)回開(kāi)挖道路。而且事先規劃，也可以避免安全事故的發(fā)生。比如電力的管線(xiàn)與輸油的管線(xiàn)，就必須保持一定的安全距離。地下的空間是有限的，如果不事先做好規劃，就很容易造成管線(xiàn)“打架”。
半月談?dòng)浾撸耗貏e強調城市地下綜合管廊的建設應該因地制宜，為什么？
劉會(huì )忠：首先，新城區和老城區就不一樣。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。老城區要首先做好一些隱患的探測、排查等工作，先把基本情況摸清楚。
其次，各個(gè)地方的城市在建設城市地下綜合管廊時(shí)不能一味追求高大上。應該綜合考慮當地的經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)地予以規劃。
半月談?dòng)浾撸旱叵戮C合管廊將實(shí)行有償使用，而且將鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
劉會(huì )忠：因為城市地下綜合管廊是公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品，所以在中央財政積極引導地下綜合管廊建設的同時(shí)，地方各級人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設資金投入。當然，通過(guò)創(chuàng )新投融資機制，國家也鼓勵社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理。入廊管線(xiàn)單位交納適當的入廊費和日常維護費，也是為了確保項目合理穩定回報。
從投資方來(lái)講，他們肯定要考慮投資回報率，如果一個(gè)項目需要50年甚至100年后才會(huì )有投資效果，他們一般是不會(huì )去投的。
所以，在這個(gè)過(guò)程中我們一定要綜合考慮投資方及權屬單位等各方的利益，只有這樣，管廊建設才會(huì )后勁十足。國家也將通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理。
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