國務(wù)院辦公廳日前出臺《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），要求到2020年，要建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。
地下管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。
以每年建設8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動(dòng)1萬(wàn)億元的投資；塑料管材類(lèi)、施工建設類(lèi)、附屬工程、管網(wǎng)信息監控運營(yíng)等行業(yè)受關(guān)注。
而據業(yè)內專(zhuān)家測算，地下管廊分為廊體和管線(xiàn)兩部分，每公里廊體投資大約8000萬(wàn)元，管線(xiàn)大約4000萬(wàn)元，總造價(jià)為每公里1.2億元。因此，到2020年地下管廊將有8736億元的市場(chǎng)空間。
《指導意見(jiàn)》明確要創(chuàng )新投融資模式，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理。
專(zhuān)家說(shuō)：開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)
中金公司：“地下管廊將是未來(lái)一段時(shí)間重要投資主題。”中金公司報告顯示，在經(jīng)濟面臨較大下行壓力、部分傳統領(lǐng)域投資趨于飽和的背景下，地下管廊正在成為穩增長(cháng)的新著(zhù)力點(diǎn)，政策力度明顯加大。初步估算，未來(lái)年投資額有望達到4000~6000億元。
北控水務(wù)常務(wù)副總裁李力：針對管廊建設，一些企業(yè)也已經(jīng)做好準備。地下管廊建設符合城市基礎設施建設和管理的發(fā)展方向，能夠有效降低社會(huì )成本，企業(yè)也為此做了積極準備。
“比如，北控水務(wù)旗下的南京市市政設計研究院有限責任公司就專(zhuān)門(mén)對此進(jìn)行了技術(shù)儲備，通過(guò)自主研發(fā)和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，希望使產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。”他說(shuō)。
建立盈利模式是關(guān)鍵
建設地下管廊已經(jīng)在一些地方開(kāi)展實(shí)踐。據了解，今年4月，財政部會(huì )同住建部確定包頭、沈陽(yáng)、蘇州、廈門(mén)、?？诘?0個(gè)試點(diǎn)城市，中央財政投入34億元，計劃3年內投入102億元以上引導地方建設試點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì )資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財政將繼續通過(guò)現有渠道統籌安排資金予以支持。
但是，相比于巨大的一次性投入來(lái)說(shuō)，國家和地方政府投入的資金畢竟有限。與國外一般由政府投入地下管廊建設不同，我國如何建立起社會(huì )資本參與的盈利模式、讓建設管廊的企業(yè)實(shí)現財務(wù)平衡才是解決資金來(lái)源的重點(diǎn)。
對此，李力表示，如果每公里管廊建設費用為1億元，10公里管廊建設需求資金為10億元，按照每年8%投資回報，就需要8000萬(wàn)元的費用。一般情況下僅依靠管線(xiàn)的入廊費和日常維護費的收入，難以做到財務(wù)平衡。
技術(shù)、成本、發(fā)展情況要明晰
建設地下管廊對成本、技術(shù)、管理都提出新要求?！吨笇б庖?jiàn)》明確，推進(jìn)地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構件生產(chǎn)、施工設備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對此，中冶京誠工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李躍飛表示，城市地下綜合管廊工程技術(shù)包括結構、電氣、通訊、消防、監控、通風(fēng)、排水、管線(xiàn)等多方面，技術(shù)應用要充分考慮地質(zhì)、水文、地上地下空間環(huán)境條件的影響。
他建議，鼓勵各參建單位、科研院所，在結構類(lèi)型、配套附屬設施、工程材料、施工工法、運營(yíng)管理等各方面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新及應用。同時(shí)，加強監督，做好新技術(shù)評定和試驗工作。“地下結構工程一旦有質(zhì)量問(wèn)題，往往處理難度大，成本高；管廊內管線(xiàn)一旦漏氣、漏電，關(guān)鍵配套技術(shù)故障等均可能造成巨大影響。要進(jìn)行技術(shù)應用前的評定和試驗工作，規避風(fēng)險。”李躍飛說(shuō)。
值得注意的是，建設地下管廊涉及城市規劃、新區發(fā)展等多方面內容，因此在整個(gè)建設過(guò)程中有些問(wèn)題需要政府和參與企業(yè)考慮周全。
“有些地方的新區要先建設地下管廊，但是新區建設往往和招商引資進(jìn)度、成效相關(guān)，如果新區前幾年入駐企業(yè)較少，管廊建成也難以有管線(xiàn)納入。而且，不同的管線(xiàn)納入時(shí)間也不同，這在一定程度上影響管廊的收入來(lái)源。”李力說(shuō)。
此外，即使地下管廊建設好，管線(xiàn)企業(yè)是否愿意納入也要視具體情況而定。李力表示，管線(xiàn)企業(yè)會(huì )考慮入廊費和維護費用是否合算。同時(shí)，供排水企業(yè)管線(xiàn)納入地下管廊還涉及路網(wǎng)、標高、泵站等多方面問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要關(guān)注。
規劃先普查，再按需定制
住建部城鄉規劃管理中心主任劉佳福
推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，首先要編制城市地下綜合管廊建設規劃。一方面，要在開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查的基礎上，統籌各類(lèi)管線(xiàn)的實(shí)際發(fā)展需要，結合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)地下管線(xiàn)、道路交通等專(zhuān)項建設規劃，合理確定地下綜合管廊建設區域、系統布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等。
另一方面，各地要在編制城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃的基礎上，建立地下綜合管廊建設項目?jì)渲贫?，組織編制5年項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。
收費明確有償使用，市場(chǎng)化定價(jià)
大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥
社會(huì )資本對參與城市地下管廊建設熱情非常高，需要的是地方性的制度設計和實(shí)施細則。要按部署統一“入廊”，這就涉及利益機制?！吨笇б庖?jiàn)》明確要實(shí)行有償使用原則，入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費。
下一步，要考慮具體收費標準與建設運營(yíng)，成本和收益的關(guān)系，地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位的市場(chǎng)化定價(jià)原則等。這是市場(chǎng)激活與否的關(guān)鍵，地方政府的規劃主導，要與有關(guān)部門(mén)的政策引導高度協(xié)調。
投資交給社會(huì )資本，可考慮國外投資
北京排水集團專(zhuān)家譚乃秦
地下管廊建設可以交給社會(huì )資本，未來(lái)不同的部門(mén)都可以參與管理，要參與的就交錢(qián)。如預留的地方給其他部門(mén)建設其它管道，都可以收錢(qián)，各自費用各自處理。同時(shí)也可以依靠國外公司投資，但前提是能看見(jiàn)收益，若不能保證收益，那這一條路是不可行的。
標準瞄準100年，完善配套
上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司副總工程師王恒棟
地下綜合管廊工程要以當代國際水準為標準，建設時(shí)應根據100年的設計使用年限和環(huán)境類(lèi)別進(jìn)行耐久性設計，按照城市生命線(xiàn)工程抗震減災的要求，做到乙類(lèi)建筑物的抗震設計和抗震建設。
同時(shí)，要完善相關(guān)配套設施。按照規范的要求，同步配套建設消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、監控等附屬設施，提高智能化監控管理水平。此外，要把好原材料質(zhì)量關(guān)，確保工程建設符合質(zhì)量驗收標準要求；要考慮全壽命周期費用最優(yōu)的要求，減少運營(yíng)期的維護和維修費用。
案例
合肥下半年開(kāi)建綜合管廊
引導社會(huì )資本投入，未來(lái)有償使用
今年下半年，安徽省合肥市將開(kāi)工4個(gè)綜合管廊工程，未來(lái)城市地下管廊將實(shí)行有償使用。自去年底合肥開(kāi)始進(jìn)行的地下“毛細血管”普查，如今已經(jīng)完成超七成，預計可在年內完成。
據了解，今年下半年開(kāi)始，合肥市將大力實(shí)施綜合管廊建設。目前，正在積極推進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)園、肥西產(chǎn)城融合示范區綜合管廊工程建設，加快新站少荃湖片區、高新區拓展區綜合管廊前期工作。
以長(cháng)達12.8公里的肥西產(chǎn)城融合示范區綜合管廊為例，其平均斷面達到26平方米。目前，這個(gè)管廊正在進(jìn)行施工圖設計招標。而另外3個(gè)試點(diǎn)管廊也正在制定建設方案，力爭在年內具備開(kāi)工條件。
針對地下管廊建設成本巨大的情況，合肥市積極引導社會(huì )資本投入。未來(lái)，在交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，合肥市都將優(yōu)先建設地下綜合管廊。而在老城區，以后也將結合棚戶(hù)區改造等建設活動(dòng)，對地下管廊進(jìn)行統籌安排。
合肥市城鄉建委相關(guān)負責人表示，“入廊收費”是一個(gè)大趨勢，合肥以后將在這方面進(jìn)行積極探索。但具體收費標準要統籌考慮建設和運營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。
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