目前鄭州的建設模式為處處是硬化路面，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來(lái)排水。
排水能力不足，下雨易積水，建成區“天天挖溝”的問(wèn)題如何解決？
城市地上鋪“海綿”，地下建設綜合管廊……當鄭州市用先進(jìn)的城市理念規劃未來(lái)，用科學(xué)的態(tài)度合理開(kāi)發(fā)地下空間，這樣的花園城市，你可喜歡？
【問(wèn)題】
“鄭州鄭州，天天挖溝”？
作為一名“老鄭州”，市民老張一直對鄭州市的城市規劃建設管理持保留意見(jiàn)。
“想要打造國際化大都市，最基本的一條是不要把鄭州變?yōu)橐粋€(gè)大工地。”老張說(shuō)，參照外省市甚至外國城市的城市規劃建設，鄭州應該可以更好。
對于鄭州“天天挖溝”的現象，鄭州市城鄉規劃局市政規劃處處長(cháng)李勇說(shuō)，隨著(zhù)城市的發(fā)展，市民對基礎設施的需求越來(lái)越大，隨之而來(lái)會(huì )產(chǎn)生一系列城市問(wèn)題，對市民的生活產(chǎn)生影響。“天天挖溝”的現象就是其中之一。李勇認為，在城市發(fā)展階段，規劃部門(mén)可以進(jìn)行統一規劃，但是在建設實(shí)施階段，還存在一定問(wèn)題。
【分析】
“天天挖溝”有三大原因
那么，到底是什么原因造成鄭州“天天挖溝”呢？李勇對此進(jìn)行了分析。
原因1：管線(xiàn)責任單位不同
一般來(lái)說(shuō)，地下管線(xiàn)涉及自來(lái)水、熱力、天然氣、通信等單位，各個(gè)管線(xiàn)單位的投資、管理運營(yíng)主體不一樣，管線(xiàn)建設部門(mén)在工程安排、資金籌措方面無(wú)法和道路的工期保持一致。因此，無(wú)法在短時(shí)間內做到同步實(shí)施，同步完工。故而，“天天挖溝”的現象在短時(shí)間內應該不會(huì )終止。
原因2：市政建設歷史欠賬較多
鄭州在市政設施建設方面，歷史欠賬比較多。以上世紀80年代建設的管線(xiàn)為例，當時(shí)的建設標準相對較低，再加上一些老化的管線(xiàn)，需要升級改造，因此造成道路開(kāi)挖的頻率較高。
原因3：存在違法建設現象
企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益也是其中的一個(gè)原因。
在城市道路規劃初期，道路兩側的用戶(hù)不多。一些企業(yè)認為，提前埋下管線(xiàn)會(huì )造成管線(xiàn)閑置，浪費資金，影響企業(yè)效益，因此管線(xiàn)建設單位不會(huì )選擇提前鋪設管線(xiàn)。除此以外，違法建設現象依舊存在，這也是造成“天天挖溝”現象的原因之一。
【對策】
做好同步規劃，減少開(kāi)挖次數
李勇說(shuō)，統計分析，管線(xiàn)挖斷的情況包括兩種，一是建設單位對管線(xiàn)不了解，盲目施工，容易導致意外情況發(fā)生。特別是在普查系統出現之前，很多管線(xiàn)單位沒(méi)有完全的資料參考。二是一些建設單位為了加快建設進(jìn)度，節約建設成本，不按照技術(shù)規范操作，進(jìn)而野蠻施工造成的。
李勇說(shuō)，作為城市規劃部門(mén)，規劃局在近兩年逐步完善法規制度，從管線(xiàn)的建設到驗收等各個(gè)環(huán)節，進(jìn)行全程監督管理。
對新建、改建、擴建等大修道路需要和建設單位溝通工期，結合建設單位的資金情況，合理安排施工時(shí)間。此外，新建、改建、擴建的道路需要同步編制管線(xiàn)規劃，完善地下管線(xiàn)三維系統，減少未來(lái)的開(kāi)挖次數。
【建議】
挖溝前查查地下管線(xiàn)三維系統
為了城市建設服務(wù)，2012年鄭州市投資6000多萬(wàn)元，歷時(shí)兩年，對鄭州市地下管線(xiàn)進(jìn)行普查，范圍包括當時(shí)的570平方公里建成區，普查對象包括水電氣暖等各類(lèi)地下管線(xiàn)。經(jīng)過(guò)統計，鄭州市現有地下管線(xiàn)2.3萬(wàn)公里左右。
“結合普查數據，鄭州市城鄉規劃局建設地下管線(xiàn)系統。”李勇說(shuō)，這些數據主要向城市建設單位提供服務(wù)。因為數據涉密，需要建設單位按照保密程序進(jìn)行，簽訂保密責任書(shū)，然后進(jìn)行查閱。
據介紹，該系統可以對管線(xiàn)的長(cháng)度、類(lèi)型、覆土的深度、規模進(jìn)行查詢(xún)統計，規劃部門(mén)對鄭州市地下管線(xiàn)數據進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，實(shí)施數據資源共享。
李勇說(shuō)，一般情況下，建設單位在挖溝之前，到規劃局查查地下管線(xiàn)三維系統，完全可以降低挖溝帶來(lái)的意外風(fēng)險。
【行動(dòng)一】
鄭州正規劃地下綜合管廊
一些市民問(wèn)，一些電影中，國外的城市地下管道可以跑汽車(chē)，鄭州能否規劃這樣的地下管道呢？
這樣寬敞的地下管道學(xué)名叫作地下綜合管廊。李勇說(shuō)，對于綜合管廊，鄭州市早在幾年前就開(kāi)始建設。但是，因為一次性投資較大，收益較慢，在學(xué)術(shù)界一直存在爭議，但是未來(lái)這肯定會(huì )是一個(gè)發(fā)展方向。
據悉，從2013年開(kāi)始，國務(wù)院連續出臺了加強地下管線(xiàn)建設的相關(guān)指導意見(jiàn)，隨著(zhù)城市的快速發(fā)展，想要建設地下綜合管廊的城市也越來(lái)越多。
今年4月份，住建部召開(kāi)全國性的地下管廊培訓班，主要是為了落實(shí)2013年和2014年相關(guān)文件。隨后，國家也出臺了相關(guān)技術(shù)規范，大力提倡建設地下綜合管廊。
目前，全國建設地下管廊500多公里，鄭州市的試點(diǎn)工作主要在鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區等區域。
李勇說(shuō)，通過(guò)綜合管廊的建設，可以有效減少破路等現象發(fā)生。目前，規劃局正在編制綜合管廊的專(zhuān)項規劃，明確管廊布局、標準、資金投入以及相關(guān)技術(shù)要求，做好項目的儲備工作。
隨著(zhù)地下綜合管廊的逐步建設，“天天挖溝”的現象會(huì )一步步減少。
什么是“綜合管廊”
綜合管廊又稱(chēng)共同溝，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。
在發(fā)達國家，綜合管廊已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀。法國、日本、俄羅斯、西班牙等國家都建設有綜合管廊。
【行動(dòng)二】
地下建管廊地上鋪“海綿”
根據統計，鄭州年降雨量640毫米左右，主要降雨時(shí)間在每年的7、8、9月份，降雨的時(shí)間、空間分布并不均勻，作為資源型缺水城市，建設海綿城市對鄭州市的健康發(fā)展有積極的意義。
根據《海綿城市建設技術(shù)指南》，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”設施來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
建設海綿城市，既可以解決城市的內澇問(wèn)題，也可以緩解城市缺水問(wèn)題。
李勇透露，結合國家的政策和理念，按照鄭州市政府的要求，鄭州已經(jīng)開(kāi)始準備新一輪的海綿城市試點(diǎn)申報工作。
李勇說(shuō)，鄭州市規劃部門(mén)已經(jīng)安排技術(shù)人員出去交流學(xué)習。下一步，鄭州市將結合其他城市經(jīng)驗和本地實(shí)際情況，開(kāi)展海綿城市的整體規劃，包括海綿城市的規劃設計導則、建設管理辦法等相關(guān)的規劃、技術(shù)標準和政策的制定，保證海綿城市在鄭州可以順利建設實(shí)施。
按照規劃，鄭州市將融合地下建管廊地上鋪“海綿”的新型城市理念，未來(lái)的鄭州，你可喜歡？
【小知識】
什么是“海綿城市”
海綿城市是一種形象的表述。
傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來(lái)組織排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念。
而海綿城市則強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”設施來(lái)組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
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