玉山公園在建設時(shí)，注重與周?chē)坝^(guān)結合，做到了“景為我用，我與景融”。
在江蘇省鎮江市西津渡街旁，兩名工人正在對玉山公園內的植物進(jìn)行養護?；乩葪蛑苓叿N植了芒草等耐旱耐澇的植物，河溝里用大顆的鵝卵石進(jìn)行鋪設。如果不是鎮江市給排水管理處的工作人員孟憲威告訴記者，這是海綿城市的組成部分——“海綿體”，記者對玉山公園的印象還是僅停留在“公園”兩個(gè)字上而已。
“在建設方式上，我們充分考慮鎮江歷史文化名城的人文底蘊，將海綿城市建設的功能性與城市的文化氛圍相融合。對于玉山公園的建設，由于它位于西津渡景區，我們采取了小橋流水、曲徑回廊式的景觀(guān)設計，做到‘景為我用，我與景融’，整個(gè)項目建設與景區有機地融為一體。”鎮江市住建局黨委委員、給排水管理處處長(cháng)胡堅告訴記者，“玉山公園的所在地相對于周?chē)纳襟w，地勢低洼，如果按照傳統模式建設排水系統，功能性和景觀(guān)性都將遠不如現在。”
2015年4月，財政部、住房城鄉建設部、水利部聯(lián)合發(fā)布了2015年海綿城市建設試點(diǎn)名單，鎮江市入圍全國16個(gè)試點(diǎn)城市，成為江蘇省的首個(gè)“海綿寶寶”。
暴雨天氣顯優(yōu)勢
傳統工程措施要與綠色生態(tài)措施同步進(jìn)行
江濱新村第二社區是鎮江市主城區的一個(gè)老小區，在99幢居民樓北面的停車(chē)場(chǎng)上，記者注意到，這里的地磚是新鋪設的，且顏色比周?chē)乃嗦芬?。這時(shí)，孟憲威將隨身帶著(zhù)的兩瓶礦泉水分別倒在停車(chē)場(chǎng)和旁邊的水泥路上，停車(chē)場(chǎng)地磚上水的滲入速度明顯要比水泥路上的水快很多，他告訴記者，這就是透水面磚所帶來(lái)的不同效果，而這種效果在暴雨天尤為凸顯。
“前段時(shí)間，受到臺風(fēng)影響，鎮江也受到了持續降雨的影響，這個(gè)停車(chē)場(chǎng)在整個(gè)小區中地勢相對較低，小區主干路地表徑流和周邊一幢居民樓的屋頂雨水便直接流向了停車(chē)場(chǎng)，而這個(gè)停車(chē)場(chǎng)實(shí)際承擔的匯水面積是普通停車(chē)場(chǎng)的3倍。所以，即便是持續降雨，停車(chē)場(chǎng)路面很難看出被雨沖過(guò)的痕跡。”胡堅告訴記者。
除了鋪設透水地磚，社區停車(chē)場(chǎng)兩側還設計建造了下凹式的雨水花園。兩側最高，并且向中央緩慢下降，雨水在由高向低處流的過(guò)程中就會(huì )下滲一部分。雨水花園的一側各安置了一個(gè)溢流口，它的作用主要是當雨水花園蓄水的水位超過(guò)一定高度時(shí)，防止雨水倒灌進(jìn)停車(chē)場(chǎng)，可以通過(guò)直排的方式，將雨水直接排向排水管網(wǎng)。
對鎮江而言，海綿城市建設當前最直接的作用就是城市防澇和降低城市面源污染，到2017年底，22平方公里試點(diǎn)區全面完成海綿城市建設項目，年徑流總量控制率達75％~85%，排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨，面源污染削減率達到60％，受納水體水質(zhì)達IV類(lèi)以上。
在海綿城市建設的過(guò)程中，人們形象地將管渠、泵站等稱(chēng)為“灰色”設施，將植草溝、雨水花園、下沉式綠地等稱(chēng)為“綠色”設施。甚至有人提出，要綠色多一點(diǎn)，灰色少一點(diǎn)。而鎮江市在建設海綿城市的時(shí)候，則堅持綠色與灰色并行，也就是傳統工程措施與綠色生態(tài)措施并重的原則。
“其實(shí)綠色與灰色的多少要客觀(guān)、科學(xué)地進(jìn)行評價(jià)，我國和發(fā)達國家相比，從基礎設施總體水平到人均擁有量，以及設施設計的標準，還有很大的差距，很多中小城市可能連基本的排水設施都不健全，面對這樣的情況，工程措施和生態(tài)措施都要補上，通過(guò)系統方案來(lái)解決。如果真要提一個(gè)口號的話(huà)，我覺(jué)得應該是‘灰色還不夠，綠色快補上’，要做到傳統工程措施與綠色生態(tài)措施同步進(jìn)行，這樣隨著(zhù)城市發(fā)展，才能提升整個(gè)城市防治內澇的水平。”鎮江市城市規劃設計分院院長(cháng)趙江解釋道。
因地制宜鋪“海綿”
在建設過(guò)程中，都會(huì )考慮一地一景，根據當地的特色和周?chē)木坝^(guān)相融合
位于鎮江北部濱水區的金山湖路，看上去與普通道路無(wú)異，停下腳步仔細細觀(guān)察才能發(fā)現其中暗藏的玄機——兩側人行道采用橘紅色透水材料鋪裝，側面每隔一小段就有一個(gè)拇指粗的孔洞；綠島低于路面近10厘米，也被做成了下凹式的雨水花園，種植著(zhù)耐旱耐澇的小灌木；圍繞綠島的路牙并不是呈連續的直線(xiàn)型，而是呈現缺口式，將原先直線(xiàn)型的路牙切割成一段一段，雨水可以通過(guò)路牙之間的空間匯集進(jìn)入雨水花園。
雨水花園看似沒(méi)有什么特別之處，其實(shí)它的土層是經(jīng)過(guò)改造的，最下層鋪設了鵝卵石、砂石，增加滲水性，然后再鋪設土層。整個(gè)金山湖路還有一個(gè)特別之處——沒(méi)有雨水管道。
而在官塘新城的周灣路，這里的道路不僅設有雨水管道，而且每隔一段人行道下面都留有一處通水孔，雨水通過(guò)通水孔匯集到兩側專(zhuān)門(mén)修建的生態(tài)草溝里，生態(tài)草溝自下而上分別以腐殖土、沙石和自然土回填，大大增強了下滲和蓄水功能。生態(tài)草溝每隔一段還設置了雨水井，通過(guò)生態(tài)溝自然滲蓄后，多余的也是已經(jīng)過(guò)初步自然凈化的水，這些水隨后會(huì )進(jìn)入雨水井和城市雨水管道。
這種改造手段稱(chēng)之為“低影響開(kāi)發(fā)”，也就是通過(guò)源頭分散的小型控制設施，維持和保護自然水文功能。雖然都是市政道路，可是兩條道路的建設方式完全不同。“周灣路是雙向4車(chē)道的道路，路幅比金山湖路寬一倍，如果按照金山湖路的方式，不鋪設雨水管道，如果降雨量大，排水就會(huì )來(lái)不及。”胡堅解釋道。
由于金山湖路和周灣路車(chē)行的路面是地勢最高的，然后地勢逐步降低。當發(fā)生特大暴雨的時(shí)候，雨水可以漫過(guò)路面，通過(guò)自然護坡，進(jìn)入旁邊的自然河道。
“每條道路的改造，在細節上都會(huì )有差別，我們要根據每條路的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行改造。比如這兩條道路的旁邊都是有自然河道的，如果沒(méi)有河道，我們的建設方案還要另作考慮。以后在建設的過(guò)程中，我們都會(huì )考慮一地一景，根據當地的特色和周?chē)木坝^(guān)相融合，不會(huì )出現千篇一律的海綿體。”胡堅告訴記者。
截至目前，鎮江市已建成生態(tài)草溝15.72公里，雨水花園和透水鋪裝約3.5萬(wàn)平方米，綠色屋頂3.5萬(wàn)平方米，雨水調蓄池5萬(wàn)立方米。新建道路都按低影響開(kāi)發(fā)理念建造，老路則進(jìn)行改造。據測算，建生態(tài)道路比起原來(lái)的擴建管廊，投資節約30％~60％。
老舊小區難度大
在對老小區進(jìn)行海綿城市項目改造時(shí)，將所有配套設施一并改造
金山湖路和周灣路作為新建道路，可以直接按照海綿城市的要求進(jìn)行建設，可是對于老城區又該如何進(jìn)行改造呢？
江二社區小區內的建筑物基本上都是上世紀七八十年代建造的。這次從102幢~111幢共10棟樓、總用地面積1.9公頃的范圍，被納入老城區提升改造中首個(gè)開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)的實(shí)踐。
記者跟隨孟憲威來(lái)到109幢居民樓下，居民樓下的水泥路已經(jīng)進(jìn)行了改造，不僅做了缺口式路牙，綠化帶的土層也進(jìn)行了改造，鋪設了鵝卵石和砂石增加透水性。不久之后，這里還將鋪設透水性地磚，樓宇之間還要安放雨水罐。此次改造的目標是在不擴大下水管道管徑的情況下，使這個(gè)老小區足以應對30年一遇的暴雨。
在對老小區進(jìn)行改造的時(shí)候，鎮江市提出了“海綿帶工程”，即在對老小區進(jìn)行海綿城市項目改造時(shí)，將所有配套設施一并改造，比如供電設施下地等。“在改造初期，我們提出的要求是將破壞的道路原樣恢復，但是在實(shí)際改造的過(guò)程中，我們發(fā)現有些道路因為使用年限較長(cháng)，如果原樣恢復的話(huà)，功能性會(huì )受到較大影響，另外局部恢復也影響整體美觀(guān)。所以我們的新要求是，小區道路因改造開(kāi)挖后，對道路功能性和美觀(guān)性產(chǎn)生較大影響，一律重新鋪設，讓老百姓切實(shí)滿(mǎn)意。”胡堅告訴記者。
在海綿城市的建設過(guò)程中，鎮江市也不是一帆風(fēng)順的，也面對著(zhù)來(lái)自方方面面的困難。“比如，老小區改造需要各有關(guān)方面共同努力，需要群眾的理解、街道社區的配合，還有一些工作需要政府各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對不符合或未達標的海綿城市建設的規劃、設計、驗收等要予以糾正和整改。”胡堅解釋道。
鎮江雖然地處蘇南，但經(jīng)濟總量在江蘇排名不高，對于當地政府而言，在海綿城市建設中需要給予大量資金支持和財政補貼，的確存在一定壓力。此次入選海綿城市試點(diǎn)，雖然獲得了國家3年共計12億元的資金補貼，但是初期的總投入在25.85億元，其余13億多元需要自籌資金。“融資過(guò)程中， PPP模式留給市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)空間還有很多不確定性，比如綠帶、苗圃、停車(chē)場(chǎng)等項目的經(jīng)營(yíng)性較差，能否對社會(huì )資本產(chǎn)生足夠的吸引力，這要看后續的政策能否跟進(jìn)，長(cháng)短期規劃能否協(xié)調好。”胡堅告訴記者。
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