18條城市內河大多是黑臭水體、污水通過(guò)300余個(gè)直排口進(jìn)入內河及邕江、城市污水處理廠(chǎng)飽負荷運行……雖經(jīng)“治水”多年，有著(zhù)“綠城”“水城”美譽(yù)的廣西南寧市卻仍然面臨著(zhù)這樣尷尬的現實(shí)。
國務(wù)院“水十條”提出，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體，一場(chǎng)治水攻堅戰已不容回避。痛定思痛，傳統的“治水”理念和“治水”模式值得反思，而環(huán)保升級和改革也為破解難題帶來(lái)了新的機遇。
記者近日在南寧調查了解到，當地正在總結經(jīng)驗教訓的基礎上創(chuàng )新治水理念和模式，大力推進(jìn)“海綿城市”試點(diǎn)建設，變分段治污為全流域治理，變集中式處理為分散式處理，變政府投入為PPP模式等，力爭兩年之內還市民“水清岸綠”，讓“綠城”“水城”實(shí)至名歸。
“黑臭河”成“綠城”傷疤
“半城綠樹(shù)半城樓”的南寧，本是我國西南地區一座美麗潔凈、宜居宜業(yè)的城市，然而近年來(lái)城市多條內河及城市“母親河”邕江的水質(zhì)不斷惡化，一條條黑臭河流形成且多年得不到改觀(guān)，“黑臭河”像城市傷疤一樣成為市民心中的痛點(diǎn)，“美麗南寧”也因此打了折扣。
8月以來(lái)，南寧高溫酷暑，記者走訪(fǎng)南寧市朝陽(yáng)溪、大坑口、部分邕江河段等水體，目力所及依然是渾濁的河水、不斷流入江河的排污口，以及市民面對河水嫌惡無(wú)奈的眼神。
8月19日，記者在南寧市交易市場(chǎng)朝陽(yáng)溪河段走訪(fǎng)發(fā)現，河水只有兒童及膝深，呈墨綠色，走近即能聞到令人窒息的腥臭味。由于交易市場(chǎng)附近一帶多有租住于此的農民工，岸邊流動(dòng)攤販熙熙攘攘，一些無(wú)人看管的農民工子女經(jīng)常下到臟臭的朝陽(yáng)溪中玩耍。采訪(fǎng)當日，記者看到三個(gè)約四五歲的小朋友在水中趟玩，胳膊上都沾滿(mǎn)了淤泥。
僅走訪(fǎng)了四五百米，記者就看到了兩三個(gè)排污口正在源源不斷地向朝陽(yáng)溪中排放來(lái)自岸邊的污水。“這水溝常年都這么臭。”一名岸邊的小商販說(shuō)，經(jīng)常見(jiàn)到排污口流出臟水，岸邊一些人也會(huì )隨意向水中投棄垃圾甚至大小便，一般也見(jiàn)不到有人管理。
在南寧市邕江水面上的凌鐵大橋、英華大橋附近，記者見(jiàn)到了幾個(gè)排污口，同樣也是嘩嘩地流個(gè)不停，濃黑的污水直排邕江，散發(fā)出陣陣惡臭，岸邊隨處可見(jiàn)塑料袋、飲料瓶等生活垃圾。
來(lái)自南寧市城市內河管理處的數據顯示，目前南寧市城市內河和邕江兩岸共有344個(gè)污水直排口，18條內河兩岸共有276個(gè)污水直排口，邕江兩岸污水直排口有68個(gè)。在276個(gè)城市內河污水直排口中，純污水口6個(gè)，雨污混合口270個(gè)。朝陽(yáng)溪就有42個(gè)直排口。
目前南寧市18條內河中，僅有1條水質(zhì)為四類(lèi)，其余17條內河水質(zhì)為劣五類(lèi)。由于內河水直排邕江，每年5至7月邕江都會(huì )迎來(lái)水質(zhì)預警期。各項指標分析發(fā)現，南寧內河及邕江水質(zhì)惡化的主要原因是沿河兩岸的點(diǎn)源污染（如各污水管的污水），面源污染（如分散的生活污水、垃圾、工業(yè)污水、養殖戶(hù)及雨季溢流污水），內源污染（如沉積河道的底泥釋放出重金屬、有毒有機化學(xué)物）。
局部治污失敗喚醒全流域治污新理念
作為南寧內河污染的典型代表，朝陽(yáng)溪見(jiàn)證了南寧市多年治污的歷程。1992年，南寧市成立整治朝陽(yáng)溪管理處，開(kāi)始啟動(dòng)朝陽(yáng)溪等市區內河的整治。2009年6月，南寧提出打造“中國水城”，2011年4月審批通過(guò)《南寧市“中國水城”建設規劃（2010—2020）》，提出“把南寧市建設成為綜合型、河湖水網(wǎng)城市，構筑‘一江、兩庫、兩渠、六環(huán)、十八河、一百湖’的水網(wǎng)體系，實(shí)現‘千米見(jiàn)水’、‘兩千米見(jiàn)湖’，河湖水質(zhì)達到Ⅲ－Ⅳ類(lèi)，實(shí)現城市水系‘水暢、湖清、岸綠、景美’”等一系列目標，計劃于2020年左右實(shí)現規劃目標，并為此投入了數百億元資金。
在這幾次的整治中，朝陽(yáng)溪都是治理重點(diǎn)，卻始終未見(jiàn)“一池污水變清泉”。一些當地官員和專(zhuān)家認為，治污效果不佳的根源在于理念：分段治理的模式難以從源頭上遏制污水流入，由于水系兩岸截污管道未能與水系環(huán)境整治同步實(shí)施建設，以及水系尚未完成全流域截污和整治等方面的原因，導致“中間河段即使投入重金治理初見(jiàn)成效，一旦上游污水注入，治理前功盡棄”的情況發(fā)生。朝陽(yáng)溪的“十三中至大坑口”河段就是典型例證。
南寧市城市內河管理處主任馮步廣表示，生產(chǎn)生活污水直排是內河污染主因，但因為市政污水管網(wǎng)建設滯后等原因，兩岸污水直排的問(wèn)題還比較突出。
據介紹，目前南寧一些現有排污口管徑偏小，大量老舊小區更是缺乏市政污水管網(wǎng)，已有的小區管網(wǎng)大部分無(wú)法與城市主干道管網(wǎng)接駁，尚存“最后一公里”盲區，導致雨污不分，大量生活污水不隨著(zhù)污水主管道進(jìn)入處理廠(chǎng)，而是直接進(jìn)入雨水管道，最終流入內河及邕江。市政污水管網(wǎng)未成系統貫通，水系兩岸截污管道未能與水系環(huán)境整治同步實(shí)施建設，一定程度上造成建管脫節。
另一方面，污水處理能力飽和。當前南寧市有瑯東污水處理廠(chǎng)、江南污水處理廠(chǎng)兩個(gè)主要的處理廠(chǎng)，每天的處理能力總和為84萬(wàn)立方米，已經(jīng)是飽和運行。正在試運行的兩個(gè)污水處理廠(chǎng)均位于離中心城區較遠的位置，收集進(jìn)場(chǎng)污水有限，且成本高昂。
記者了解到，近年來(lái)南寧市也在不斷強化污水管網(wǎng)建設力度，實(shí)施了截污治污三年行動(dòng)計劃，但受限于資金、征地拆遷等難題，建設進(jìn)度并不如人意。
以PPP模式推動(dòng)“海綿城市”建設
今年3月，廣西首個(gè)流域治理PPP項目，也是“海綿城市”建設的示范項目—南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項目正式啟動(dòng)。這一項目引入北排集團作為社會(huì )投資人與政府方成立項目公司、合作10年。
南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉啟誠表示，這一項目是在內河整治方面的一次模式創(chuàng )新。“除污水處理外，還要按要求保障河道水量、水質(zhì)等達到標準，結合海綿城市要求開(kāi)展水流域綜合治理”。如，項目在實(shí)施過(guò)程中建設一系列生態(tài)“海綿體”，注重通過(guò)修復生態(tài)來(lái)蓄水、凈水等。
變污水集中處理為就地分散處理、推廣PPP模式破解融資難題、變“工程治水”為“生態(tài)治水”—上述項目或將成為下一步南寧內河整治的樣本。
“如果每條內河的主要排污口都有一個(gè)中小型的處理項目，可以在截污后就地處理，能夠有效保障河道水質(zhì)水量”，馮步廣說(shuō)，這樣也可以避免將水調運至較遠的處理廠(chǎng)，減少運輸成本及阻礙，同時(shí)減輕以往的“調運后補水”成本，依靠分散處理降低治水的重復建設、成本浪費。
與此同時(shí)，南寧有關(guān)部門(mén)將于2015年8月31日至2017年6月30日為時(shí)間范圍，全面實(shí)施污水直排口整治。主要是加快市政污水管網(wǎng)和內河截污管網(wǎng)建設，提高污水收集率；提高執法和監管力度，對偷排、亂排的單位和個(gè)人加大經(jīng)濟處罰；建委、農業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要加強對污水直排口整治工作的指導，對工業(yè)污水、農業(yè)污水、生活污水等各類(lèi)直排口的整治進(jìn)行分類(lèi)指導等。
根據《南寧市截污治污三年行動(dòng)計劃（2013－2015年）》，南寧有關(guān)部門(mén)將致力于打通斷頭管，即接通接往各污水處理廠(chǎng)的主要污水干線(xiàn)；開(kāi)展地下排水（雨水、污水）管網(wǎng)普查；建立推進(jìn)污水管網(wǎng)建設工作的聯(lián)動(dòng)機制，從根本上在地面以下為城市鋪就一套“有良心的”水利管網(wǎng)。
今年3月，南寧市成為首批國家“海綿城市”建設試點(diǎn)城市。目前，南寧市已安排總投資近百億元的“海綿城市”建設試點(diǎn)項目，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，讓城市像海綿一樣具有良好“彈性”，這也將為南寧內河整治模式帶來(lái)全新轉變。
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