去年底，財政部推出了首批30個(gè)PPP示范項目，在隨后半年多的時(shí)間里，各地PPP項目更是開(kāi)展得如火如荼。近期，財政部在召開(kāi)PPP示范項目督導會(huì )議時(shí)透露，目前財政部正在開(kāi)展第二批示范項目的評選，這也意味著(zhù)第二批項目的到來(lái)已經(jīng)倚馬可待。
2014年11月底，財政部推出首批PPP示范項目，共計30個(gè)，總投資約1800億元。這30個(gè)項目包括22個(gè)存量項目和8個(gè)新項目，項目主要集中在污水處理、軌道交通、供暖、環(huán)境治理等領(lǐng)域。分領(lǐng)域看，30個(gè)項目中包括9個(gè)污水處理項目、7個(gè)軌道交通項目、3個(gè)供水項目和3個(gè)供暖項目。
目前30個(gè)示范項目中，部分項目已經(jīng)簽約，有些項目甚至在財政部公布之時(shí)就已經(jīng)板上釘釘。比如吉林市第六供水廠(chǎng)建設工程項目在作為PPP示范項目之前就已經(jīng)簽約。安徽省池州市主城區污水處理及市政排水設施購買(mǎi)服務(wù)項目也在成為PPP示范項目后的一個(gè)月后正式簽約。河北石家莊正定新區綜合管廊項目則在今年5月簽約。南京市城東污水處理廠(chǎng)和仙林污水處理廠(chǎng)項目則計劃今年12月正式簽約。此外，還有部分示范項目尚未有公開(kāi)消息披露。
從項目簽約率可以看出，涉及污水處理和供水的項目比較受社會(huì )資本歡迎。國家發(fā)改委投資所投資體制研究室主任吳亞平對此表示，像污水處理、供水等項目，雖然投資時(shí)間長(cháng)，但回報穩定，并且項目操作起來(lái)也比較容易，社會(huì )資本對此類(lèi)項目的回應比較積極。
“但比如醫療、養老、教育等行業(yè)，運作起來(lái)就比較困難。”吳亞平說(shuō)道。他解釋稱(chēng)，因為這不同于軌道交通或者污水處理項目，這些項目包含差異性的服務(wù)，如醫療服務(wù)，針對不同個(gè)人的服務(wù)是不一樣的，所以這樣的項目相對難運作。
盡管首批PPP示范項目的運作成熟度并不一致，但從結果看仍然取得了比較積極的效果。因此，今年6月25日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目示范工作的通知》，要求各省市嚴格篩選上報適宜采用PPP模式的第二批備選示范項目。
財政部要求，各地應盡快上報當地的PPP項目，要求在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。
一位業(yè)內人士也表示，第二批PPP示范項目將會(huì )根據項目進(jìn)程、規范程度對項目進(jìn)行打分。那些已經(jīng)落地的PPP項目，認定該項目初步成功，打分會(huì )高一些，但會(huì )考察其運作的程序是否規范；那些找好項目合作方，但融資尚未搞定的，分會(huì )低一些；項目如果處在初期階段，如只進(jìn)入采購程序，分可能會(huì )更低一些。
此外，財政部還將建立驗收機制，當示范項目建設完成后，財政部將組織專(zhuān)家對前期實(shí)施情況進(jìn)行驗收，對符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。
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