繁榮發(fā)達的城市景觀(guān)與山清水秀的自然生態(tài)和諧統一是構成美麗中國的畫(huà)卷。水是生命之源。若水體受污染，生命的質(zhì)量會(huì )受到直接和間接的影響。然而，中國的山逐漸青了，但離“水秀”的距離還很遠。
山之所以能青，蓋因“兩只手”協(xié)力而為。政府實(shí)施退耕還林政策，使山林面積擴大了，通過(guò)林權落實(shí)到戶(hù)，使山林“厚實(shí)”了。因為權屬明確，林權所有人、農民、集體、國企、開(kāi)發(fā)商的造林護林利益有保障，都很有積極性。
相比之下，水流經(jīng)范圍較大。江河湖泊，往往跨鎮跨市跨省，流域面積小則幾十，大則幾百萬(wàn)平方公里。這就需要地方各級政府，乃至中央政府發(fā)揮更大的協(xié)調作用。因此，我們有必要把治理水污染上升為具操作性且必須實(shí)施的基礎性國家戰略。
治水污還“水秀”的戰略目標應是：全面消除水污染，包括地下水，還江河湖泊溝渠本來(lái)水文狀態(tài)和面貌。路徑是污染源控制和水系的水文狀態(tài)恢復。治水戰略可用三到四個(gè)“五年規劃”，乃至更長(cháng)時(shí)間，分階段實(shí)施。第一階段即“十三五”要實(shí)現縣級以上城鎮的污染源全部受到控制，處理后全部達標；一定比例的鄉鎮（主要是中心集鎮）要建立中心污水處理廠(chǎng)，一定比例自然村要建立分布式小規模示范污水處理廠(chǎng)。第二階段即“十四五”開(kāi)始，要在全國推廣前一階段的試點(diǎn)經(jīng)驗。
治水如治山，也需要發(fā)揮“有形的手”和“無(wú)形的手”的協(xié)同效應。首先是政府提供制度保障，完善法律法規，特別是操作層面的各級立法立規，包括村規民約。完善法規的重點(diǎn)應放在一些可操作可執行可計量的層面上，比如，要對污染排放單位核定排放量，追根溯源核查，把歸集落到實(shí)處，據此予以征收排污費和處罰。其次是從中央到地方各級財政加大建設投資和經(jīng)常性支出預算。再次是把污水治理與各級黨政一把手的政績(jì)考核掛鉤。四是政府特別是中央政府要下大決心，排除利益集團的干擾，恢復水文狀態(tài)。興建水利設施前，要綜合評估水文狀態(tài)的改變對人文的影響。
在污水處理的投融資創(chuàng )新上，廣泛采取特許經(jīng)營(yíng)權社會(huì )招投標，引入民間資本參與基礎設施建設，既可減少財政壓力，又可提高運營(yíng)效率，使污水處理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。有的企業(yè)開(kāi)發(fā)出大幅降低處理成本，大幅減少占地和大幅減少污泥二次污染的新技術(shù)，因此很熱衷于投資運營(yíng)污水處理廠(chǎng)項目。當一個(gè)公益性事業(yè)可成為一個(gè)企業(yè)的盈利模式，其就有了可持續性的產(chǎn)業(yè)化運行機制。 （作者是清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員）
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