海綿工程建設(shè)示范分區(qū)結(jié)構(gòu)圖
7月以來的一場強降雨過后，由于排水不暢，南寧市不少小區(qū)的住房變身“海景房”，開車像“坐船”。城市“看海”，對于不少市民而言，卻不是一件浪漫的事。另一方面，隨著南寧城市版圖的不斷擴展，逢干則旱，“熱島”效應也逐漸成為制約城市的一塊“短板”。
如何破解這道城市“疑難雜癥”？早在2014年11月，南寧市就正式啟動了海綿城市建設(shè)相關(guān)工作，并將其列為2015年度工作重點之一，最終在全國第一批海綿城市建設(shè)試點申報城市的初審和競爭性答辯中均獲得第一的好成績，成功入圍試點城市行列。
先行先試 南寧將成“會呼吸”的親水城市
“前段時間暴雨天不斷，小區(qū)里的停車場、花園可都遭了殃，積水內(nèi)澇讓人連門都不敢出。”說起自家的居住環(huán)境，市民陳女士堵心不已。到了晴天，烈日炎炎炙烤的滋味也讓她不好受：“水泥路面和墻體熱得發(fā)燙，一整天就像困在蒸籠里一樣。要是城市能夠像個空調(diào)一樣，能自動調(diào)節(jié)就好了。”
陳女士的想法也是不少南寧市民共同的心聲。為解決這一讓人堵心的“城市病”，2014年12月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合工作組到南寧開展海綿城市試點工作前期調(diào)研，為南寧市海綿城市試點工作進行“把脈”，并對南寧市的前期準備工作予以充分肯定。南寧市決定先行先試，專門成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定了海綿城市建設(shè)試點城市申報實施方案，全力推進申報工作。在經(jīng)過前期扎實的準備工作之后，在參加國家海綿城市建設(shè)試點城市競爭性評審答辯中，南寧市以總分第一名的成績在參與答辯的全國22個城市中脫穎而出，一舉摘得“國家海綿城市建設(shè)試點城市評審答辯決賽”桂冠，獲得第一批海綿城市建設(shè)試點城市的資格。
“所謂海綿城市，就是城市像海綿一樣，遇到中小降雨時，能夠就地或者就近吸收、蓄存、滲透、凈化雨水，補充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時，有條件地將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加‘自然’，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用。”市規(guī)劃管理局有關(guān)負責人解釋說。海綿城市建設(shè)，要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則、自然途徑與人工措施統(tǒng)籌結(jié)合的原則以及“慢排緩釋”“源頭分散”的控制體系原則，讓城市學會“深呼吸”，使之真正成為一座宜居宜業(yè)的生態(tài)綠城。
建設(shè)一座“會呼吸”的海綿城市，不僅是民心所向，而且是南寧市立足獨特的區(qū)位、生態(tài)和政策優(yōu)勢，自我加壓、未雨綢繆的重要決策之一。南寧作為廣西的首府城市，地處西南經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈交匯處，是中國面向東盟開放合作的前沿城市和窗口城市，是中國—東盟博覽會永久舉辦地，擁有“中國綠城”、聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市、國家園林城市、國家森林城市等多張閃亮的城市名片。此外，南寧還擁有西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶、建設(shè)21世紀海上絲綢之路等八大政策優(yōu)勢。
據(jù)悉，南寧市在海綿城市建設(shè)試點中探索出的經(jīng)驗、制度、標準規(guī)范，將為我國華南地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的其他城市提供經(jīng)驗借鑒。同時，作為我國面向東盟國家國際交流的平臺，南寧市進行海綿城市建設(shè)試點，將成為面向東盟國家展示我國雨水管理領(lǐng)域先進理念和成功經(jīng)驗的重要窗口。
立足優(yōu)勢 啟動PPP模式引入社會資本
海綿城市的建設(shè)，是應時而為。其實，南寧市在建設(shè)海綿城市上已是先行一步。得天獨厚的先天優(yōu)勢和高效扎實的后天條件，助力南寧華麗變身，成為“水暢、湖清、岸綠、景美”的現(xiàn)代親水城市。
南寧市持續(xù)實施多年的“中國綠城”“中國水城”戰(zhàn)略已經(jīng)取得一定成效。目前，城市建成區(qū)綠地率已經(jīng)達到36.64%。值得一提的是，已經(jīng)集中打造了南湖、五象湖、相思湖等一大批在國內(nèi)享有一定知名度的集景觀、娛樂、休閑、防洪、調(diào)蓄等多功能于一體的城市河湖水系治理樣板工程。這些大面積的綠地和河湖濕地等生態(tài)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，可以在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，已形成南寧市的“海綿骨架”，是南寧市已經(jīng)形成的“大海綿”，為南寧市海綿城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
《南寧市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2014-2020）》《南寧市城市水資源保護規(guī)劃（2008-2020）》《南寧市城市供水水源規(guī)劃（2010-2020）》《南寧市城市供水專項規(guī)劃（2013-2020）》《南寧市城市節(jié)約用水規(guī)劃（2010-2020）》《南寧市城市污水專項規(guī)劃（2008-2020）》《南寧市城市水系整治控制規(guī)劃（2010-2020）》《南寧“中國水城”建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）》《南寧市城市防洪規(guī)劃報告（修編）（2008-2020）》《南寧市暴雨強度公式修編》《南寧市公共自行車交通系統(tǒng)、步行系統(tǒng)及城市綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃》等一系列高質(zhì)量的和海綿城市建設(shè)相關(guān)的專項規(guī)劃，讓南寧推進海綿城市建設(shè)工作變得更規(guī)范化、科學化。
南寧市還在竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項目中，采用PPP模式建設(shè)截污、治污、景觀建設(shè)、河道維護、海綿城市等工程，通過引入社會資本，探索基于城市內(nèi)河綜合治理的海綿城市建設(shè)模式。該項目已于2015年1月正式簽約，合同金額達10.01億元。
此外，近幾年來，南寧市通過積極推廣綠色建筑示范項目，已經(jīng)完成透水鋪裝示范工程30萬平方米，綠色屋頂示范工程2.5萬平方米，下沉式綠地20萬平方米，雨水調(diào)蓄池總?cè)莘e3300立方米。在這些低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面所積累的經(jīng)驗，是南寧市此次海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
試點區(qū)域 分邕江南北兩部分 達55平方公里
建設(shè)海綿城市，并不是一蹴而就的事，離不開獨具匠心的謀劃和科學合理的決策。
排水標準不高、內(nèi)澇時有發(fā)生，城市內(nèi)河污染嚴重、城市面源污染和合流制溢流污染急需治理，城市雨水資源化利用和再生水利用率不高……針對存在的這些“城市病”，根據(jù)海綿城市建設(shè)的要求，再結(jié)合實際情況，南寧市海綿城市建設(shè)試點工作立定目標，重點針對南方多雨地區(qū)城市雨水管控和海綿城市建設(shè)的特色經(jīng)驗、基于合流制溢流污染和城市初期雨水徑流污染治理的海綿城市建設(shè)理念與實踐經(jīng)驗、城市現(xiàn)狀建成區(qū)海綿化改造的實施途徑與激勵機制、基于城市新建地區(qū)從規(guī)劃建設(shè)到運營管理全過程控制的海綿城市建設(shè)管控經(jīng)驗、基于南方地區(qū)城市內(nèi)河綜合治理的海綿城市建設(shè)模式及PPP在類似項目中的操作模式、南方豐水地區(qū)節(jié)水、治污與雨水資源化利用的特色化道路等方面進行探索和示范。
據(jù)了解，南寧市海綿城市建設(shè)試點區(qū)域位于中心城核心地帶，面積約為55平方公里，人口達到60萬人左右，分為邕江以南和邕江以北兩個部分。其中，邕江以北大部分為現(xiàn)狀建成區(qū)，面積約為38平方公里，海綿城市建設(shè)試點工作將以城市初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制為主，并兼顧年徑流總量控制；邕江以南為南寧市正在重點打造的五象新區(qū)，面積約為22.50平方公里，大部分為新建地區(qū)，海綿城市建設(shè)試點工作將重點探索年徑流總量控制，并兼顧初期雨水徑流污染控制。
根據(jù)示范區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃情況以及海綿城市建設(shè)的側(cè)重點，南寧市將示范區(qū)劃分為6個片區(qū)，分別為：生態(tài)保護與生態(tài)修復示范區(qū)、合流制溢流污染控制與初期雨水污染防治示范區(qū)、雨水資源綜合利用示范區(qū)、高強度開發(fā)海綿城市建設(shè)模式示范區(qū)、山地開發(fā)海綿工程示范區(qū)和大型居住區(qū)海綿工程建設(shè)示范區(qū)。針對每個片區(qū)的特點，南寧市將因地制宜地安排各類低影響開發(fā)設(shè)施，探索不同的海綿城市建設(shè)模式和實施路徑。
設(shè)計標準 邕江南寧市區(qū)段防洪標準為200年一遇
南寧市的海綿城市建設(shè)試點工作，正逐步探索出一條結(jié)合實際的不同于其他城市建設(shè)模式的實施路徑。
“南寧市位于我國南方多雨地區(qū)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中的年徑流總量控制分區(qū)，南寧市位于70%-85%分區(qū)。”市規(guī)劃管理局有關(guān)人士表示，南寧市降雨量大、降雨天數(shù)多、土壤常年保持濕潤、地下水位高的特點，加之試點區(qū)域中邕江以北的38平方公里范圍內(nèi)，大部分為現(xiàn)狀建成區(qū)，改造難度比較大。
這一制約因素該如何“突圍”？據(jù)透露，綜合考慮海綿城市建設(shè)的投入/產(chǎn)出比，本次南寧市海綿城市建設(shè)中，年徑流總量控制率選擇為整個試點區(qū)域達到75%以上。其中，邕江以北以初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制為主，年徑流總量控制率不低于70%；邕江以南的五象新區(qū)，年徑流總量控制目標為不低于80%。
根據(jù)示范區(qū)內(nèi)城市建設(shè)計劃和預期未來三年的規(guī)劃建設(shè)情況，在深入研究邕江以北城市現(xiàn)狀建成區(qū)改造的可行性和邕江以南五象新區(qū)建設(shè)時序的基礎(chǔ)上，南寧市確定了示范區(qū)內(nèi)未來3年的建設(shè)項目，因地制宜地安排各地塊的蓄、滯、滲、凈、用、排等未來3年內(nèi)要建設(shè)的各種低影響開發(fā)設(shè)施，根據(jù)這些設(shè)施分別對各地塊進行年徑流總量控制率計算校核，并進行加權(quán)平均。校核的結(jié)果顯示，整個試點區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率將達到76%，滿足了75%的目標，也達到了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中的要求。
城市合流制溢流污染和初期雨水徑流污染的控制也是海綿城市建設(shè)的重要目的和示范內(nèi)容。據(jù)分析，最終南寧市選擇的目標為削減示范區(qū)內(nèi)多年平均徑流污染物排放量50%。
此外，示范區(qū)還應滿足下列相關(guān)規(guī)劃設(shè)計標準：
●新建和改建雨水管網(wǎng)，達到《室外排水設(shè)計規(guī)范（GB50014）》的要求，設(shè)計重現(xiàn)期一般地區(qū)3年一遇，重要地區(qū)5年一遇，特別重要地區(qū)10年一遇。到2017年，示范區(qū)內(nèi)基本完成合流制改造，滿足國家《防洪標準（GB50201-2014）》的要求。
●2017年，基本完成示范區(qū)內(nèi)合流制改造和易澇點改造工作，內(nèi)澇防治標準提高到20年一遇，發(fā)生超標降雨時保障城市運轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡；2023年，南寧市內(nèi)澇防治標準達到50年一遇。
●邕江南寧市區(qū)段防洪標準為200年一遇，內(nèi)河、內(nèi)湖防洪標準為自排50年一遇、抽排雨洪同期20年一遇。
扎實推進 示范區(qū)內(nèi)初步安排試點項目
目前，南寧市的海綿城市建設(shè)正在穩(wěn)步推進中——由市委書記、市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財政局、規(guī)劃局、水利局、國土局、林園局等市直部門為成員單位的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責研究相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組定期召開協(xié)調(diào)會議，以確保海綿城市建設(shè)組織機構(gòu)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的有序性、高效性。南寧市直各有關(guān)部門負責跟蹤、服務海綿城市建設(shè)試點工作，將海綿城市建設(shè)工作完成情況納入部門績效考評。項目業(yè)主要指定專人與市直有關(guān)部門對接。領(lǐng)導小組不定期對項目進展情況進行監(jiān)督檢查，對影響項目按計劃推進的部門或業(yè)主進行問責。
在技術(shù)標準制定方面，目前，市規(guī)劃管理局組織編制的《南寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導則》（試行），和市城鄉(xiāng)建委組織編制的《南寧市海綿城市低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計標準和標準圖集（試行稿）》，已獲得市人民政府批準實施，用以指導規(guī)劃設(shè)計、審查和施工工作，2015年8月17日至18日，市規(guī)劃管理局在南寧市規(guī)劃展示館成功舉辦了《南寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計標準研究及設(shè)計導則》培訓活動，參與培訓的人數(shù)高達424人次。下一步，南寧市將進一步組織相關(guān)學習、研討活動，提高海綿城市建設(shè)相關(guān)人員的技術(shù)水平和管理水平，共同編制完善適合本市的地方標準和技術(shù)規(guī)范。
截至目前，南寧市已出臺《中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)的決定》和《南寧市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，作為海綿城市建設(shè)的政策保障，正在編制《南寧市既有建筑小區(qū)海綿化改造獎勵補助辦法》《南寧市海綿城市建設(shè)財政補助獎勵資金管理暫行辦法》等一系列配套政策文件。下一步，南寧市將繼續(xù)梳理需出臺的其他海綿城市建設(shè)配套政策，盡快完成編制工作，以保證海綿城市建設(shè)各個具體項目的有序推進。
根據(jù)不同片區(qū)的特點及海綿城市建設(shè)的要求，2015年至2017年示范區(qū)內(nèi)初步安排試點項目200多個，主要包括內(nèi)河治理及其海綿化建設(shè)、公園綠地、公共建筑、居住小區(qū)、道路廣場、排水管網(wǎng)、污水處理廠、信息化平臺建設(shè)等8個類型。2015年，示范區(qū)海綿城市建設(shè)項目開工104項。其中計劃完成60項；計劃完成的海綿工程總投資共20.19億元，項目開工率45%以上；開展前期工作項目45項，前期費用4402萬元。
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