海綿工程建設示范分區結構圖
7月以來(lái)的一場(chǎng)強降雨過(guò)后，由于排水不暢，南寧市不少小區的住房變身“海景房”，開(kāi)車(chē)像“坐船”。城市“看海”，對于不少市民而言，卻不是一件浪漫的事。另一方面，隨著(zhù)南寧城市版圖的不斷擴展，逢干則旱，“熱島”效應也逐漸成為制約城市的一塊“短板”。
如何破解這道城市“疑難雜癥”？早在2014年11月，南寧市就正式啟動(dòng)了海綿城市建設相關(guān)工作，并將其列為2015年度工作重點(diǎn)之一，最終在全國第一批海綿城市建設試點(diǎn)申報城市的初審和競爭性答辯中均獲得第一的好成績(jì)，成功入圍試點(diǎn)城市行列。
先行先試 南寧將成“會(huì )呼吸”的親水城市
“前段時(shí)間暴雨天不斷，小區里的停車(chē)場(chǎng)、花園可都遭了殃，積水內澇讓人連門(mén)都不敢出。”說(shuō)起自家的居住環(huán)境，市民陳女士堵心不已。到了晴天，烈日炎炎炙烤的滋味也讓她不好受：“水泥路面和墻體熱得發(fā)燙，一整天就像困在蒸籠里一樣。要是城市能夠像個(gè)空調一樣，能自動(dòng)調節就好了。”
陳女士的想法也是不少南寧市民共同的心聲。為解決這一讓人堵心的“城市病”，2014年12月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合工作組到南寧開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)工作前期調研，為南寧市海綿城市試點(diǎn)工作進(jìn)行“把脈”，并對南寧市的前期準備工作予以充分肯定。南寧市決定先行先試，專(zhuān)門(mén)成立了海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，制定了海綿城市建設試點(diǎn)城市申報實(shí)施方案，全力推進(jìn)申報工作。在經(jīng)過(guò)前期扎實(shí)的準備工作之后，在參加國家海綿城市建設試點(diǎn)城市競爭性評審答辯中，南寧市以總分第一名的成績(jì)在參與答辯的全國22個(gè)城市中脫穎而出，一舉摘得“國家海綿城市建設試點(diǎn)城市評審答辯決賽”桂冠，獲得第一批海綿城市建設試點(diǎn)城市的資格。
“所謂海綿城市，就是城市像海綿一樣，遇到中小降雨時(shí)，能夠就地或者就近吸收、蓄存、滲透、凈化雨水，補充地下水，調節水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)，有條件地將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加‘自然’，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用。”市規劃管理局有關(guān)負責人解釋說(shuō)。海綿城市建設，要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則、自然途徑與人工措施統籌結合的原則以及“慢排緩釋”“源頭分散”的控制體系原則，讓城市學(xué)會(huì )“深呼吸”，使之真正成為一座宜居宜業(yè)的生態(tài)綠城。
建設一座“會(huì )呼吸”的海綿城市，不僅是民心所向，而且是南寧市立足獨特的區位、生態(tài)和政策優(yōu)勢，自我加壓、未雨綢繆的重要決策之一。南寧作為廣西的首府城市，地處西南經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈交匯處，是中國面向東盟開(kāi)放合作的前沿城市和窗口城市，是中國—東盟博覽會(huì )永久舉辦地，擁有“中國綠城”、聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市、國家園林城市、國家森林城市等多張閃亮的城市名片。此外，南寧還擁有西部大開(kāi)發(fā)、中國—東盟自由貿易區、北部灣經(jīng)濟區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟戰略高地、西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)、沿邊金融綜合改革試驗區、珠江—西江經(jīng)濟帶、建設21世紀海上絲綢之路等八大政策優(yōu)勢。
據悉，南寧市在海綿城市建設試點(diǎn)中探索出的經(jīng)驗、制度、標準規范，將為我國華南地區乃至全國范圍內的其他城市提供經(jīng)驗借鑒。同時(shí)，作為我國面向東盟國家國際交流的平臺，南寧市進(jìn)行海綿城市建設試點(diǎn)，將成為面向東盟國家展示我國雨水管理領(lǐng)域先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗的重要窗口。
立足優(yōu)勢 啟動(dòng)PPP模式引入社會(huì )資本
海綿城市的建設，是應時(shí)而為。其實(shí)，南寧市在建設海綿城市上已是先行一步。得天獨厚的先天優(yōu)勢和高效扎實(shí)的后天條件，助力南寧華麗變身，成為“水暢、湖清、岸綠、景美”的現代親水城市。
南寧市持續實(shí)施多年的“中國綠城”“中國水城”戰略已經(jīng)取得一定成效。目前，城市建成區綠地率已經(jīng)達到36.64%。值得一提的是，已經(jīng)集中打造了南湖、五象湖、相思湖等一大批在國內享有一定知名度的集景觀(guān)、娛樂(lè )、休閑、防洪、調蓄等多功能于一體的城市河湖水系治理樣板工程。這些大面積的綠地和河湖濕地等生態(tài)結構網(wǎng)絡(luò )，可以在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，已形成南寧市的“海綿骨架”，是南寧市已經(jīng)形成的“大海綿”，為南寧市海綿城市建設奠定了良好的基礎。
《南寧市城市排水（雨水）防澇綜合規劃（2014-2020）》《南寧市城市水資源保護規劃（2008-2020）》《南寧市城市供水水源規劃（2010-2020）》《南寧市城市供水專(zhuān)項規劃（2013-2020）》《南寧市城市節約用水規劃（2010-2020）》《南寧市城市污水專(zhuān)項規劃（2008-2020）》《南寧市城市水系整治控制規劃（2010-2020）》《南寧“中國水城”建設規劃（2012-2020）》《南寧市城市防洪規劃報告（修編）（2008-2020）》《南寧市暴雨強度公式修編》《南寧市公共自行車(chē)交通系統、步行系統及城市綠道系統專(zhuān)項規劃》等一系列高質(zhì)量的和海綿城市建設相關(guān)的專(zhuān)項規劃，讓南寧推進(jìn)海綿城市建設工作變得更規范化、科學(xué)化。
南寧市還在竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項目中，采用PPP模式建設截污、治污、景觀(guān)建設、河道維護、海綿城市等工程，通過(guò)引入社會(huì )資本，探索基于城市內河綜合治理的海綿城市建設模式。該項目已于2015年1月正式簽約，合同金額達10.01億元。
此外，近幾年來(lái)，南寧市通過(guò)積極推廣綠色建筑示范項目，已經(jīng)完成透水鋪裝示范工程30萬(wàn)平方米，綠色屋頂示范工程2.5萬(wàn)平方米，下沉式綠地20萬(wàn)平方米，雨水調蓄池總容積3300立方米。在這些低影響開(kāi)發(fā)設施的規劃、建設、管理方面所積累的經(jīng)驗，是南寧市此次海綿城市建設的重要基礎。
試點(diǎn)區域 分邕江南北兩部分 達55平方公里
建設海綿城市，并不是一蹴而就的事，離不開(kāi)獨具匠心的謀劃和科學(xué)合理的決策。
排水標準不高、內澇時(shí)有發(fā)生，城市內河污染嚴重、城市面源污染和合流制溢流污染急需治理，城市雨水資源化利用和再生水利用率不高……針對存在的這些“城市病”，根據海綿城市建設的要求，再結合實(shí)際情況，南寧市海綿城市建設試點(diǎn)工作立定目標，重點(diǎn)針對南方多雨地區城市雨水管控和海綿城市建設的特色經(jīng)驗、基于合流制溢流污染和城市初期雨水徑流污染治理的海綿城市建設理念與實(shí)踐經(jīng)驗、城市現狀建成區海綿化改造的實(shí)施途徑與激勵機制、基于城市新建地區從規劃建設到運營(yíng)管理全過(guò)程控制的海綿城市建設管控經(jīng)驗、基于南方地區城市內河綜合治理的海綿城市建設模式及PPP在類(lèi)似項目中的操作模式、南方豐水地區節水、治污與雨水資源化利用的特色化道路等方面進(jìn)行探索和示范。
據了解，南寧市海綿城市建設試點(diǎn)區域位于中心城核心地帶，面積約為55平方公里，人口達到60萬(wàn)人左右，分為邕江以南和邕江以北兩個(gè)部分。其中，邕江以北大部分為現狀建成區，面積約為38平方公里，海綿城市建設試點(diǎn)工作將以城市初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制為主，并兼顧年徑流總量控制；邕江以南為南寧市正在重點(diǎn)打造的五象新區，面積約為22.50平方公里，大部分為新建地區，海綿城市建設試點(diǎn)工作將重點(diǎn)探索年徑流總量控制，并兼顧初期雨水徑流污染控制。
根據示范區現狀和規劃情況以及海綿城市建設的側重點(diǎn)，南寧市將示范區劃分為6個(gè)片區，分別為：生態(tài)保護與生態(tài)修復示范區、合流制溢流污染控制與初期雨水污染防治示范區、雨水資源綜合利用示范區、高強度開(kāi)發(fā)海綿城市建設模式示范區、山地開(kāi)發(fā)海綿工程示范區和大型居住區海綿工程建設示范區。針對每個(gè)片區的特點(diǎn)，南寧市將因地制宜地安排各類(lèi)低影響開(kāi)發(fā)設施，探索不同的海綿城市建設模式和實(shí)施路徑。
設計標準 邕江南寧市區段防洪標準為200年一遇
南寧市的海綿城市建設試點(diǎn)工作，正逐步探索出一條結合實(shí)際的不同于其他城市建設模式的實(shí)施路徑。
“南寧市位于我國南方多雨地區，根據住房和城鄉建設部頒布的《海綿城市建設技術(shù)指南》中的年徑流總量控制分區，南寧市位于70%-85%分區。”市規劃管理局有關(guān)人士表示，南寧市降雨量大、降雨天數多、土壤常年保持濕潤、地下水位高的特點(diǎn)，加之試點(diǎn)區域中邕江以北的38平方公里范圍內，大部分為現狀建成區，改造難度比較大。
這一制約因素該如何“突圍”？據透露，綜合考慮海綿城市建設的投入/產(chǎn)出比，本次南寧市海綿城市建設中，年徑流總量控制率選擇為整個(gè)試點(diǎn)區域達到75%以上。其中，邕江以北以初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制為主，年徑流總量控制率不低于70%；邕江以南的五象新區，年徑流總量控制目標為不低于80%。
根據示范區內城市建設計劃和預期未來(lái)三年的規劃建設情況，在深入研究邕江以北城市現狀建成區改造的可行性和邕江以南五象新區建設時(shí)序的基礎上，南寧市確定了示范區內未來(lái)3年的建設項目，因地制宜地安排各地塊的蓄、滯、滲、凈、用、排等未來(lái)3年內要建設的各種低影響開(kāi)發(fā)設施，根據這些設施分別對各地塊進(jìn)行年徑流總量控制率計算校核，并進(jìn)行加權平均。校核的結果顯示，整個(gè)試點(diǎn)區域內年徑流總量控制率將達到76%，滿(mǎn)足了75%的目標，也達到了《海綿城市建設技術(shù)指南》中的要求。
城市合流制溢流污染和初期雨水徑流污染的控制也是海綿城市建設的重要目的和示范內容。據分析，最終南寧市選擇的目標為削減示范區內多年平均徑流污染物排放量50%。
此外，示范區還應滿(mǎn)足下列相關(guān)規劃設計標準：
●新建和改建雨水管網(wǎng)，達到《室外排水設計規范（GB50014）》的要求，設計重現期一般地區3年一遇，重要地區5年一遇，特別重要地區10年一遇。到2017年，示范區內基本完成合流制改造，滿(mǎn)足國家《防洪標準（GB50201-2014）》的要求。
●2017年，基本完成示范區內合流制改造和易澇點(diǎn)改造工作，內澇防治標準提高到20年一遇，發(fā)生超標降雨時(shí)保障城市運轉基本正常，不造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡；2023年，南寧市內澇防治標準達到50年一遇。
●邕江南寧市區段防洪標準為200年一遇，內河、內湖防洪標準為自排50年一遇、抽排雨洪同期20年一遇。
扎實(shí)推進(jìn) 示范區內初步安排試點(diǎn)項目
目前，南寧市的海綿城市建設正在穩步推進(jìn)中——由市委書(shū)記、市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，市發(fā)改委、城鄉建委、財政局、規劃局、水利局、國土局、林園局等市直部門(mén)為成員單位的海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，負責研究相關(guān)政策，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)海綿城市建設工作。海綿城市建設工作領(lǐng)導小組定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，以確保海綿城市建設組織機構內部溝通協(xié)調的有序性、高效性。南寧市直各有關(guān)部門(mén)負責跟蹤、服務(wù)海綿城市建設試點(diǎn)工作，將海綿城市建設工作完成情況納入部門(mén)績(jì)效考評。項目業(yè)主要指定專(zhuān)人與市直有關(guān)部門(mén)對接。領(lǐng)導小組不定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查，對影響項目按計劃推進(jìn)的部門(mén)或業(yè)主進(jìn)行問(wèn)責。
在技術(shù)標準制定方面，目前，市規劃管理局組織編制的《南寧市海綿城市規劃設計導則》（試行），和市城鄉建委組織編制的《南寧市海綿城市低影響開(kāi)發(fā)設施設計標準和標準圖集（試行稿）》，已獲得市人民政府批準實(shí)施，用以指導規劃設計、審查和施工工作，2015年8月17日至18日，市規劃管理局在南寧市規劃展示館成功舉辦了《南寧市海綿城市規劃設計標準研究及設計導則》培訓活動(dòng)，參與培訓的人數高達424人次。下一步，南寧市將進(jìn)一步組織相關(guān)學(xué)習、研討活動(dòng)，提高海綿城市建設相關(guān)人員的技術(shù)水平和管理水平，共同編制完善適合本市的地方標準和技術(shù)規范。
截至目前，南寧市已出臺《中共南寧市委南寧市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設的決定》和《南寧市海綿城市規劃建設管理暫行辦法》，作為海綿城市建設的政策保障，正在編制《南寧市既有建筑小區海綿化改造獎勵補助辦法》《南寧市海綿城市建設財政補助獎勵資金管理暫行辦法》等一系列配套政策文件。下一步，南寧市將繼續梳理需出臺的其他海綿城市建設配套政策，盡快完成編制工作，以保證海綿城市建設各個(gè)具體項目的有序推進(jìn)。
根據不同片區的特點(diǎn)及海綿城市建設的要求，2015年至2017年示范區內初步安排試點(diǎn)項目200多個(gè)，主要包括內河治理及其海綿化建設、公園綠地、公共建筑、居住小區、道路廣場(chǎng)、排水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、信息化平臺建設等8個(gè)類(lèi)型。2015年，示范區海綿城市建設項目開(kāi)工104項。其中計劃完成60項；計劃完成的海綿工程總投資共20.19億元，項目開(kāi)工率45%以上；開(kāi)展前期工作項目45項，前期費用4402萬(wàn)元。
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