十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議29日上午舉行聯(lián)組會(huì )議，就全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報告進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，如何加快推動(dòng)水污染防治、怎樣貫徹“預防為主”的原則、采取哪些措施切實(shí)保障農村飲水安全等成為焦點(diǎn)。
針對張興凱委員提出的一些工業(yè)廢水處理成本高、難度大，如何采取針對性措施，進(jìn)一步加強工業(yè)水污染防治的問(wèn)題，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧表示，環(huán)保部門(mén)將加強重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉型升級；而工信部部長(cháng)苗圩說(shuō)，工信部和安監總局去年開(kāi)始布置在城市人口稠密區對危險化工企業(yè)的搬遷改造。目前全國有近千個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費用大約需要4000億元。“下一步我們將推動(dòng)搬遷改造，徹底解決企業(yè)轉型升級，減少污染，減少排放。”
未來(lái)或設立地下水污染防治基金
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智在會(huì )議上作關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報告，提出了水污染防治法貫徹實(shí)施中存在的多重問(wèn)題，包括一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險隱患；流域上下游間水環(huán)境保護責任和權益不對稱(chēng)等。
針對地下水污染問(wèn)題，陳昌智指出，地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)，部分地區地下水污染較重。并向人大常委會(huì )建議，探索建立地下水污染防治基金收費制度。
對此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君告訴記者，地下水污染情況復雜，目前污染防治的重點(diǎn)可能都不是很清楚，即使建立基金收費制度，但錢(qián)該怎么花，可能還需要進(jìn)一步討論。
“十二五”投入超1600億元治水
今年5月至6月，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6?。ㄊ校┻M(jìn)行了檢查。同時(shí)還委托其他25個(gè)?。▍^、市）人大常委會(huì )對本行政區水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
對于此次檢查結果，陳昌智稱(chēng)，從檢查情況看，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。水污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視。
檢查中發(fā)現的問(wèn)題主要分為五大類(lèi)，包括：污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多；農業(yè)和農村水污染防治問(wèn)題突出；飲用水水源地還存在安全隱患；水污染防治長(cháng)效機制尚不健全；水污染防治法律法規有待完善等。
具體來(lái)看，農業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險隱患。流域上下游間水環(huán)境保護責任和權益不對稱(chēng)，流域有關(guān)地方“各家自?huà)唛T(mén)前雪”的現象較為普遍等。
實(shí)際上，從財政資金上看，水污染防治的投入一直在加大記者粗略統計，“十二五”以來(lái)，在水污染防治上中央財政投入超1600億元。
3年實(shí)現重點(diǎn)地區地下水實(shí)時(shí)監控
全國329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個(gè)，達標比例為84.5%。86個(gè)地級以上城市141個(gè)水源一級保護區、52個(gè)水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。
今年3月中旬到7月下旬，全國人大常委會(huì )圍繞“十三五”規劃綱要編制工作的若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )對“飲用水源地保護”的調研建議，將飲用水安全保障納入“十三五”規劃，進(jìn)一步加強飲用水源地保護工作。
“地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)，部分地區地下水污染較重。”陳昌智建議，嚴格保護地下水資源，嚴控地下水超采。具體措施包括：加快研發(fā)地下水污染修復技術(shù)，修訂地下水質(zhì)量標準，完善地下水監測網(wǎng)絡(luò )，健全地下水監管機制，推進(jìn)地下水污染調查評價(jià)和分區防控，探索建立地下水污染防治基金收費制度等。
其中，對于建立基金收費制度，自然大學(xué)發(fā)起人馮永鋒向記者介紹，在水資源上已有收費，該基金的建立對地下水污染防治的意義不大，目前看，關(guān)鍵是加強信息公開(kāi)和公眾參與。
宋國君認為，目前地下水污染的狀況還不太清楚，建立基金收費制度后，錢(qián)怎么用可能都需要進(jìn)一步討論。
在隨后的十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議上，國土資源部部長(cháng)姜大明表示，國土資源部將從4個(gè)方面做好地下水污染防治的基礎性工作，包括：加快實(shí)施“國家地下水監測工程”，繼續搞好全國地下水污染調查評價(jià)，加強地下水污染防治科技攻關(guān)，積極參與地下水保護法規制度建設。
姜大明介紹，國土資源部正與水利部密切配合，準備用三年時(shí)間，實(shí)現對全國地下水水質(zhì)的區域監控和重點(diǎn)地區的實(shí)時(shí)監控。全面摸清全國地下水污染的狀況。完善相關(guān)法律法規，對開(kāi)發(fā)利用地下水采取更加謹慎的態(tài)度和更為嚴格的保護，努力做到地下水“工業(yè)限用、農業(yè)慎用、主要飲用”，特別是深層承壓地下水，原則上只作為應急和戰略?xún)渌础?/p>
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