“海綿城市熱”的三重誤區
處在“海綿熱”中的各方，對什么是“海綿城市”、怎么建“海綿城市”混亂不清
入夏以來(lái)，我國多地遭遇特大暴雨，“城市看海”在多地重現。來(lái)自防汛部門(mén)的數據顯示，今年全國已有154個(gè)城市因暴雨發(fā)生內澇。
知名水文學(xué)家、南京信息工程大學(xué)水文氣象學(xué)院教授林炳章指出，全國200多座大中城市中，有2/3以上目前面臨“一下雨就澇、沒(méi)有雨就旱”的尷尬局面。
出現城市內澇，地面硬化是重要原因。最近二三十年內，城市中心區地表徑流系數普遍由0.3增長(cháng)至近0.7，每逢下雨地面上有近70%的降水難以下滲。建設既防澇、又抗旱的“海綿城市”成為最受關(guān)注的解決之道。
今年4月，財政部網(wǎng)站正式公示，鎮江、南寧等16個(gè)城市入選2015年海綿城市試點(diǎn)城市。根據此前下發(fā)的文件，試點(diǎn)城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。此后，住建部門(mén)也出臺專(zhuān)項文件，對“海綿城市”的建設標準和指標進(jìn)行規范。
但對各地建設中的“海綿城市”能否達到除澇抗旱的預期效果，水文專(zhuān)家及水利人士不太樂(lè )觀(guān)。多位受訪(fǎng)人士表示，目前多地進(jìn)行的“海綿城市”建設和改造存在誤區，有專(zhuān)家甚至預言，“按現在的模式建下去，五年以后，淹的城市還是淹，澇的地方還是澇！”
記者調研發(fā)現，在“海綿城市”建設中，存在三重誤區。
各管一攤，寧取“洋經(jīng)”也不合作
“什么是‘海綿城市’？它是一個(gè)新工程、一套新系統，還是對現有防洪排澇設施的整合？”林炳章說(shuō)，“海綿城市”要取得成效，建設之前就必須解決“是什么”和“怎么建”的問(wèn)題。
但從目前的情形看，處在“海綿熱”中的各方對什么是“海綿城市”、怎么建“海綿城市”混亂不清。一說(shuō)認識都“高度重視”，一談實(shí)施都不知怎么落實(shí)，哪怕是一線(xiàn)的建設者，都普遍對“海綿城市”缺乏嚴謹科學(xué)的認知。一些規劃人員認為，“海綿體”是給城區加幾條給排水管道，另一些人認為多搞些草坪、添幾個(gè)綠化帶就行。
“以前批評城市建設是重地上、輕地下，不講‘良心’，現在真金白銀準備投入了，怕就怕錢(qián)花不到點(diǎn)子上”。多位水務(wù)研究人員在采訪(fǎng)中說(shuō)，“海綿城市”建設最怕布局和建設思路出錯，但現在“九龍治水”的管理體制下，每個(gè)部門(mén)都從自己的專(zhuān)業(yè)和利益出發(fā)，很容易導致規劃和頂層設計出現方向性錯誤。
一位從事水文工作20多年的院校專(zhuān)家向記者反映，不交流、不合作、各扯一攤自己?jiǎn)胃?，是一些城市建設“海綿城市”的通病。一些城市熱火朝天準備建設城市海綿體，但氣象資料悶在手里不拿出來(lái)共享，水利部門(mén)插不進(jìn)手干脆作壁上觀(guān)，住建部門(mén)把著(zhù)城市建設口，請的依舊是建筑、規劃界人員來(lái)解決城市防洪體系問(wèn)題，最后發(fā)現自己做不了，就到處“取洋經(jīng)”，“參考”美國、日本、歐洲等地的“先進(jìn)經(jīng)驗”。
基礎性研究匱乏，
建設如“空中蓋樓”
受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，“海綿城市”要建得科學(xué)，基礎性研究和觀(guān)測必須先行。就像國家投資基礎設施要摸清楚各個(gè)地區的人口規模，城市要解決逢雨必澇的問(wèn)題，也要研究清楚究竟為什么淹水：是降水量超過(guò)管網(wǎng)標準、是城市布局失當，還是鄰近的江河不能滿(mǎn)足排水需要。
但從目前情況看，別說(shuō)這些先導研究，就連獲得這些研究需要的數據都困難重重。林炳章說(shuō)，降水量是研究排水的最基本數據，但一個(gè)地區在一段時(shí)間內總共降下多少水體、城市需要消化多少水體，這些基本數據，相關(guān)部門(mén)都說(shuō)不清楚。
曾在美國聯(lián)邦政府工作20年的林炳章告訴記者，自己在美工作期間曾仔細比對美國近100年來(lái)的降雨趨勢變化，后來(lái)回國也想做相關(guān)研究，卻發(fā)現這樣的事根本做不起來(lái)。“在美國向政府獲取數據是很容易的，我想要什么資料就向對口部門(mén)發(fā)一封電郵，大約一周以后需要的數據就會(huì )得到回復。但是回國以后，保密需要、單位紀律……什么理由都來(lái)了，僅拿到研究資料這一項，就難如登天。”林炳章說(shuō)。
基礎數據拿不到，有時(shí)也不是觀(guān)測部門(mén)不愿給，而是過(guò)去觀(guān)測工作沒(méi)人做，積累下來(lái)的欠賬太多。南京市城區防汛指揮部辦公室科長(cháng)孫紅環(huán)介紹，前期數據和觀(guān)測的缺乏，對現在的建設研究構成很大障礙。90年代以前，南京市降水觀(guān)測點(diǎn)很長(cháng)時(shí)間只有1處，近二十年才有所增加，過(guò)往的基礎數據極其缺乏，即使防汛人員早就提出想依據水利大數據進(jìn)行建設改造，也無(wú)從下手。
一面鋪管網(wǎng)，
一面無(wú)節制縮小自然水面
基礎觀(guān)測研究還未及時(shí)跟上之時(shí)，不少研究人員擔憂(yōu)，以往抓項目、抓工程不抓科學(xué)實(shí)用的做法會(huì )在后續建設中沿用。南京市水利規劃設計院規劃分院副總經(jīng)理楊紅衛說(shuō)，研究不充分、工程太倉促、建設一陣風(fēng)，大干快上整出來(lái)的成果往往幾年以后就要推翻重來(lái)。按常理說(shuō)，“海綿城市”這類(lèi)先進(jìn)的建設理念在新開(kāi)發(fā)區域最有條件落實(shí)，但實(shí)際上，很多地方連必要的先導研究、規劃都還沒(méi)做就要拍腦袋建設，沒(méi)想清楚怎么建就先確定完工時(shí)間，等到建成以后，才發(fā)現這里不合理、那里用不上。
受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，經(jīng)濟下行壓力下，地方“海綿城市”建設特別要防止奔著(zhù)GDP效益而盲目開(kāi)工、不講科學(xué)的做法。完成生態(tài)改造，除了大張旗鼓地“建”，更要講求生態(tài)平衡、尊重自然地“不建”。目前，一些城市防汛完全把“寶”押在鋪設管網(wǎng)、建設泵站上，而對自然水系水網(wǎng)能填的填、能賣(mài)的賣(mài)，有些主城區水域面積率急劇下降到1%左右，仍然在填河造地、向水面要效益，一邊擴張排水管網(wǎng)，一邊在利益驅動(dòng)下毫無(wú)節制地縮小自然水面，就好像拆東墻補西墻，撿了苞米丟掉谷子。
城市建設非一日之功。水利專(zhuān)家認為，科學(xué)合理地布局建設“海綿城市”，目前最緊要的工作是完善頂層設計和確定防洪標準。“所謂頂層設計，就是規劃。首先，要把一個(gè)地區各個(gè)時(shí)段內究竟有多少降水算清楚，其次，要根據水量大小和城市規模確定城市防洪標準和排水管道建設標準。有了科學(xué)的設計和規劃，才能有科學(xué)的建設。”林炳章說(shuō)。
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