8月29日上午，十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，就全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江參加審議和詢(xún)問(wèn)。張德江在詢(xún)問(wèn)結束時(shí)說(shuō)，解決水污染防治問(wèn)題時(shí)不我待，必須增強責任感、緊迫感，下決心早日見(jiàn)效。要廣泛宣傳水污染防治法，堅持依法辦事，樹(shù)立法律權威；要實(shí)行地方黨政一把手負責制，明確水污染防治的目標任務(wù)，把水污染防治、環(huán)境保護納入各級黨政主要領(lǐng)導干部考核目標和考核體系；要加大執法權威，增強執法手段，嚴格執法，違法必究；要形成合力，從項目審批、工程建設、企業(yè)運營(yíng)、日常管理等各個(gè)環(huán)節加強水污染監督；要加強群眾監督、社會(huì )監督、輿論監督，讓污染行為無(wú)處藏身，形成不敢污染的社會(huì )氛圍；要突出解決人民群眾的飲水安全問(wèn)題，摸清情況，制定措施，限期解決；要完善節水體制機制，用好價(jià)格杠桿，養成節水習慣。
聯(lián)組會(huì )議由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍主持。國務(wù)院副總理汪洋代表國務(wù)院到會(huì )應詢(xún)，到會(huì )的部門(mén)負責同志有環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧、副部長(cháng)翟青，國家發(fā)改委副主任張勇，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼，工信部部長(cháng)苗圩，財政部部長(cháng)樓繼偉，國土資源部部長(cháng)姜大明，住房和城鄉建設部部長(cháng)陳政高，水利部部長(cháng)陳雷，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦。國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)丁向陽(yáng)參加會(huì )議。
國務(wù)院將從5方面加快推動(dòng)水污染防治
汪洋在回答人大代表關(guān)于水污染防治法實(shí)施情況的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，水污染問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，推動(dòng)水污染防治是政府義不容辭的責任，水污染防治任務(wù)還十分艱巨，不僅需要發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本轉變，還需要科技的突破，以及投入和法律的強大支撐，難度很大，也需要有一個(gè)過(guò)程。
他表示，國務(wù)院下一步在加快推動(dòng)水污染防治工作中將努力做好5個(gè)方面的工作：
一是抓源頭，全力提升經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展的水平。發(fā)展是為了給人民群眾增加福祉，但如果以犧牲環(huán)境為代價(jià)，雖然增加了物質(zhì)財富，卻讓人民群眾連喝上干凈的水這種基本的生活需求都無(wú)法保證，這種發(fā)展方式必須轉變，這是做好水污染防治工作重要的思想和工作前提。按照這樣的指導思想，下一步將把水污染防治作為“十三五”規劃的重要內容，認真抓好發(fā)展方式的轉變，從根本上解決“人讓水病”的問(wèn)題。在制定產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規劃、投資計劃以及財稅、金融、價(jià)格政策時(shí)，充分體現水環(huán)境保護的要求，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策與環(huán)境保護政策的深度融合。
二是抓治理，認真解決好水污染防治工作中的突出問(wèn)題。將結合這次執法檢查發(fā)現的水污染防治工作中的突出問(wèn)題深入開(kāi)展治理行動(dòng)。要制定實(shí)施全國農業(yè)面源污染綜合防治的方案，大力推廣低毒、低殘留農藥，提高化肥的利用效率，科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區，加強畜禽糞便資源化利用，防治畜禽和水產(chǎn)養殖污染。要抓好造紙、焦化、氮肥等十大重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項整治，推動(dòng)工業(yè)園區水污染的集中治理，做好江河湖泊沿岸重金屬、有機物等工業(yè)污染防治防控。要加快城鎮污水處理等基礎設施建設，整治好城市的黑臭水體。
三是抓改革，形成以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理體系。建立水資源、水環(huán)境承載力的監測評估預警制度，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)等要求。要健全水生態(tài)環(huán)境功能分區管理的體系，實(shí)現水污染防治空間精細化管理。建立水環(huán)境保護的議事協(xié)調機制，促進(jìn)流域區域協(xié)作。繼續優(yōu)化整合現有的水環(huán)境管理制度，加快制定出臺排污許可等配套法規。利用經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段等強化激勵約束機制，使破壞水環(huán)境者難以立足，使保護改善水環(huán)境者得到實(shí)惠，得到發(fā)展。
四是抓保障，加強政策、科技、資金等全方位支撐。繼續加強水污染的財政資金投入，同時(shí)推動(dòng)水資源相關(guān)稅費的改革，促進(jìn)多元融資和第三方治理。推動(dòng)水環(huán)境的補償，研究建立補償引導資金，擴大流域上下游橫向生態(tài)補償試點(diǎn)，實(shí)施節水環(huán)保領(lǐng)跑者的激勵政策。繼續加強水污染治理科學(xué)研究和技術(shù)推廣。建立全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責的水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，增強基層監管力量，不斷提升環(huán)境的監管能力。
五是抓落實(shí)，健全責任明確、齊抓共管的治理體系。把水污染防治工作擺上各級政府的重要位置，切實(shí)將各項舉措落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮目標考核的指揮棒作用，研究將水環(huán)境質(zhì)量的有關(guān)目標作為約束性指標，探索編制自然資源負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任的審計，嚴格責任追究制度，切實(shí)把地方政府對水環(huán)境質(zhì)量的法定責任落到實(shí)處。要切實(shí)落實(shí)排污單位的主體責任，加強污染治理設施建設和運行管理，依法公開(kāi)排污信息。
防在前，治在后，預防是環(huán)保的第一要務(wù)
有代表提出，在水污染防治法執法檢查中發(fā)現，重末端治理、輕源頭預防的問(wèn)題比較突出，如何貫徹落實(shí)預防為主的原則，實(shí)際工作中有哪些措施和辦法？
“水污染防治，防在前、治在后，預防是環(huán)保的第一要務(wù)。相對于防，治是個(gè)顯性的指標； 相對于治，防容易被忽視。”陳吉寧指出。
陳吉寧表示，當前落實(shí)預防為主還存在一些問(wèn)題。一是結構調整難以深入。很多地方轉變經(jīng)濟發(fā)展模式現在有一些困難、擔心，對調結構的積極性不是很高，調整的手段也不多。二是規劃環(huán)評落地比較難。規劃環(huán)評意見(jiàn)難以形成剛性的約束，也沒(méi)有一個(gè)追責的機制，所以規劃環(huán)評中未評先批的現象比較普遍。三是項目環(huán)評不到位。一些地方對項目建設把關(guān)不嚴，降低了企業(yè)的入園門(mén)檻，未批先建、批建不符等違規現象比較普遍。四是配套政策還不完備，缺乏激勵的政策手段，企業(yè)開(kāi)展技術(shù)升級改造的動(dòng)力不足。
陳吉寧表示，下一步環(huán)境保護部將做好4個(gè)方面的工作來(lái)突出預防的作用。
一要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和嚴格區域的環(huán)境準入。包括4個(gè)方面的工作。第一，要管住空間的紅線(xiàn)，要把水資源水環(huán)境承載力作為區域發(fā)展的剛性約束，通過(guò)規劃環(huán)評、戰略環(huán)評，要劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確生態(tài)發(fā)展的空間定位、生態(tài)功能定位和準入條件，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和開(kāi)發(fā)管制界限。第二，設定總量的紅線(xiàn)。建立區域污染物行業(yè)排放的總量管理模式，通過(guò)在區域行業(yè)上管住污染物的總量來(lái)調控區域范圍內的開(kāi)發(fā)規模和強度，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，同時(shí)也給地方一定的自主權。第三，要明確準入的紅線(xiàn)，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入源頭控制和差別化管理，建立和完善臨海、臨江、臨河化工產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境空間管制的規劃，強化臨港工業(yè)區、重化工基地和“兩高一資”行業(yè)規劃的環(huán)評管理。對重點(diǎn)流域、區域制定水污染物特別排放限值，嚴格項目的準入規定，根據實(shí)際制定負面清單，明確禁止準入的新建行業(yè)產(chǎn)業(yè)名錄，依據國家確定的水質(zhì)目標和水體的功能區劃的要求，鼓勵制定更加嚴格的地方標準，倒逼企業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)退出。第四，開(kāi)展水環(huán)境承載能力監測預警，到2020年組織完成市和縣域的水環(huán)境承載能力的評價(jià)，發(fā)布預警信息，已經(jīng)接近或者突破水環(huán)境承載能力的地方要進(jìn)一步提高準入門(mén)檻。
二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整。第一，要淘汰落后產(chǎn)能，要利用環(huán)保標準，強制法律手段，突出市場(chǎng)機制，統籌推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。2016年底前要取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項目。第二，要嚴控新增產(chǎn)能，富余產(chǎn)能的新增要落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換辦法，支持各地開(kāi)展政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易，引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)或者具有優(yōu)勢的地區集中。第三，實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)的清潔化改造。第四，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色制造。
三要落實(shí)地方政府項目審批的責任。第一，督促地方政府加大對未批先建、擅自變更等環(huán)評違法行為的查處，針對未批先建的問(wèn)題，各地要落實(shí)屬地責任。第二，要嚴肅追究地方政府行政審批的責任，對不符合環(huán)保要求的審批行為都要追究責任，使生態(tài)環(huán)境損害關(guān)口前移，對違反主體功能區定位，或者突破生態(tài)紅線(xiàn)的，對相關(guān)責任人要實(shí)施終身追究。
四要完善相關(guān)政策法規的體系建設。一是要加大對未批先建等建設項目違法行為的處罰力度，強化規劃環(huán)評的法律地位和剛性約束，要明確法律責任，健全追責機制。二是要梳理現行的法規、規章和規定，按照國務(wù)院轉變職能的要求，對其中不利于源頭預防的要予以廢止。最后，要在全社會(huì )倡導和建立保護優(yōu)先的風(fēng)氣，使每個(gè)企業(yè)和每個(gè)個(gè)人從環(huán)保的旁觀(guān)者轉變?yōu)榄h(huán)保的預防員和監督員。
加強重點(diǎn)行業(yè)污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)轉型升級
針對代表委員提出的如何采取針對性措施進(jìn)一步加強工業(yè)污染防治工作的問(wèn)題，陳吉寧表示，下一步要按照“水十條”的要求和人大建議，做好4個(gè)方面的工作：
第一，加強重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉型升級，改造一批、搬遷一批和淘汰一批。2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達標的地區，新建、改建、擴建上述項目必須實(shí)行主要污染物減量置換，其他地區實(shí)行等量置換。搬遷一批，是要有序推動(dòng)或者依法關(guān)閉目前城市建成區內的現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，制定分年度實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區也將實(shí)行暫停審批核準相關(guān)行業(yè)的建設項目。
第二，加強工業(yè)園區污染防治。一是推動(dòng)企業(yè)入園。其他涉及重金屬的項目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來(lái)源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開(kāi)綠燈。二是集中治理園區的污染，推動(dòng)園區土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎設施，使它們達標排放，2017年底前工業(yè)聚集區建成污水集中處理設施，逾期沒(méi)有完成的一律實(shí)行環(huán)評限批，取消園區資格。
第三，全面推行排污許可。第一，依法核發(fā)許可證，要在今年年底前完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易的試點(diǎn)地區的核發(fā)工作，2017年底前完成全國核發(fā)工作。第二，強化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位，主要是打通和環(huán)境標準、環(huán)境監測、環(huán)評、“三同時(shí)”驗收、排污收費等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動(dòng)事前審批和事中事后監管的有效銜接，實(shí)現全過(guò)程監管。第三，通過(guò)排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化和精細化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污的信息和家底，這項工作已經(jīng)落實(shí)，建設全國排污許可證管理信息平臺，分流域、分區域、分行業(yè)地對污染物排放實(shí)行排污許可證網(wǎng)絡(luò )化、信息化管理。第四，加強環(huán)境監管執法，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。
第四，強化環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，定期抽查排污單位達標情況，結果也要向社會(huì )公布，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件，落實(shí)排污企業(yè)單位的主體責任。同時(shí)，健全舉報制度，推動(dòng)公眾參與和社會(huì )監督。加強執法監察能力，特別是增強基層一線(xiàn)的執法力量，提升一線(xiàn)人員的素質(zhì)，提高執法水平，要利用好科技的優(yōu)勢，推動(dòng)自動(dòng)在線(xiàn)監測，推動(dòng)無(wú)人機巡視監測，建設環(huán)保大數據平臺，研究利用新的技術(shù)開(kāi)展流域的水環(huán)境監測預警。
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