污染物排放量大、水生態(tài)受損重、飲用水水源地存安全隱患、執法部門(mén)“多龍治水”……全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智昨天向全國人大常委會(huì )會(huì )議作關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報告時(shí)，指出上述我國水環(huán)境存在的嚴峻問(wèn)題。
重大環(huán)境事件 超六成涉水污染
根據全國人大常委會(huì )2015年監督工作計劃安排，全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況檢查。陳昌智表示，從檢查情況看，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè )觀(guān)。水污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視。
他指出，從執法檢查的情況來(lái)看，我國污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。工業(yè)結構性污染特征明顯，造紙、農副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險隱患。2014年，環(huán)境保護部直接調查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過(guò)60％涉及水污染。
“多龍治水” 職責交叉問(wèn)題突出
同時(shí)，飲用水水源保護區制度落實(shí)不夠到位。全國329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個(gè)，達標比例為84.5%。86個(gè)地級以上城市141個(gè)水源一級保護區、52個(gè)水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。
陳昌智還指出，水污染防治長(cháng)效機制尚不健全。其中提到，“多龍治水”、部門(mén)職責交叉問(wèn)題突出，在水資源與水環(huán)境保護、水質(zhì)監測與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門(mén)、數據不一的現象時(shí)有發(fā)生。監測網(wǎng)絡(luò )建設交叉重疊，部門(mén)間分工協(xié)作、數據共享、優(yōu)勢互補的水質(zhì)監測體系尚未形成。企業(yè)在線(xiàn)監控裝置運行質(zhì)量、管理水平、數據的準確性尚未達到環(huán)境監管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監測數據的行為。
此外，基層環(huán)保機構和隊伍建設相對滯后，目前我國單位面積環(huán)保執法人員為63.2人/萬(wàn)平方公里，基層環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”現象普遍。簡(jiǎn)政放權后基層承接能力不足、監管手段不完善等問(wèn)題較為突出。流域上下游間水環(huán)境保護責任和權益不對稱(chēng)，各地治污整體性和協(xié)調性不足，流域有關(guān)地方“各家自?huà)唛T(mén)前雪”的現象較為普遍。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號