導 語：新加坡位于馬來半島最南端，水資源總量6億噸，人均水資源量僅為211噸，排名世界倒數(shù)第二，是世界上極度缺水的國家之一，480多萬居民的日常生活和生產(chǎn)用水主要依靠雨水收集和從鄰國馬來西亞進口。因此，獲取水源不僅關系到這個國家的生存，同時也是一個涉及政治、經(jīng)濟、技術等方面的重要課題。通過長期的不懈努力，而今，新加坡政府憑借僅有的水資源量實現(xiàn)了水的高效益利用，成為世界上最優(yōu)秀的水務管理國家之一，其在城市水務管理方面的經(jīng)驗主要包括以下幾個方面。
統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一管理
新加坡水資源由新加坡公用事業(yè)局進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，包括對水資源的開發(fā)、利用、保護，供水、排水、污水處理、污染防治，以及雨水排水的管理等一切涉水事務。公用事業(yè)局成立于1963年，屬于國家級水務管理機構，其上級部門是新加坡國家貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展部。2006年6月，新加坡政府還成立了新加坡環(huán)境與水業(yè)發(fā)展局來對水資源進行重點開發(fā)和保護。具體而言，新加坡水資源開發(fā)和利用由新加坡公共事業(yè)局下的具有一定政府職能的國有企業(yè)——水務署來具體負責，主要包括全國水政策的制定，水項目的規(guī)劃，原水、供水、用水和排水的管理。水務署下設四個部門，分別為計劃開發(fā)部、飲用水生產(chǎn)部、輸配水部和后勤管理部。這四個部門間層級簡單、職責明確，分別承擔著對涉水事務進行專項管理的職責，且憑借其強大的經(jīng)濟實力較好地完成了國內(nèi)水務基礎設施建設，并保證了國民經(jīng)濟對水的需求。由于水務署是企業(yè)性質(zhì)的，因此它可通過穩(wěn)定合理的收益來保障自身的正常運行，國家不必對其提供財政支持。此外，新加坡在進行水價調(diào)整時，程序非常嚴格，必須首先由水務署向貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展部提出申請并得到批準之后，再經(jīng)專家會商認定才能予以實行。
合理開發(fā)充分利用
新加坡政府非常重視對水資源的合理開發(fā)和充分利用，重視對水資源進行全方位管理，為水資源的供應和需求、污水排放與處理等涉水事務的管理創(chuàng)造了一個有利的條件和環(huán)境。為防止地面沉降，新加坡政府嚴禁對地下水進行開采，主要通過雨水采集、海水淡化以及循環(huán)再生水等途徑來提供水源。為了盡可能多地收集雨水，在很多地方都設有雨水收集池。為減少面源污染對收集雨水的影響，通常在暴雨開始半個小時后，打開集雨池水閘收集雨水，經(jīng)沉淀后送至附近的水庫內(nèi)，這就人為地增大了雨水收集的面積。新加坡陸續(xù)蓋建十五座集水區(qū)，占到了國土面積的50%以上，蓄存后的雨水經(jīng)過凈化成為新加坡公民用水的主要來源。如今，新加坡超過五分之四的降雨變成了飲用水源。此外，新加坡政府還大規(guī)模建設了新生水廠和海水淡化廠。新加坡的每個角落都連接到一個單一的污水處理系統(tǒng)，只要居民沖廁所或打開水龍頭，形成的污水就會被收集起來，經(jīng)過處理之后會被再利用。這種被再利用的污水被稱為“新水”。目前，“新水”主要用于水制造工廠或者其他行業(yè)。新加坡的雨水收集與利用技術、海水淡化技術以及循環(huán)再生水技術都已達到國際先進水平，既擴展了本國可獲得的水資源，改善了水質(zhì)，降低了水資源開發(fā)、利用和管理方面的成本，而且還使新加坡成為國際水業(yè)界公認的以科技創(chuàng)新解決水資源困境的成功實踐者，同時也給新加坡帶來了顯著的社會經(jīng)濟效益。
嚴格監(jiān)管法律保障
嚴格的社會監(jiān)管和完善的法律法規(guī)是保證城市水務業(yè)有序健康發(fā)展的必要條件。新加坡政府規(guī)定，新的用水戶必須向水務署提出用水申請，審查批準后方可取水。對月用水量超過500m的用戶和家庭用水計量異常戶，水務署都要進行審查，并提出改進措施。在法律法規(guī)方面，新加坡從地方到中央都有一套非常全面的水資源管理法律體系，根據(jù)水資源管理的要求，制定有很強的針對性和可操作性的水管理法律及節(jié)水條令，從水資源管理到水污染防治，從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水，都有具體的規(guī)范，而且特別強調(diào)法律的嚴格實施。如，早在1976年新加坡出臺的排污規(guī)定中，就明確要求污水在排入河流之前要進行必要的處理，且處理后排出的污水必須達到一個可以接受的水質(zhì)標準。對工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量等也都進行了細致的規(guī)定，對于超標的情況，新加坡公用事業(yè)局還專門制定了詳細的稅收細則。正是因為有了這樣嚴格的監(jiān)管機制、體制和法律法規(guī)作為保障，新加坡社會各界都將水務行業(yè)健康有序發(fā)展作為自己應盡的責任和義務，積極主動參與水務活動，并對水務管理機構、水務企業(yè)、水務工程項目進行監(jiān)管監(jiān)督。通過嚴格的社會監(jiān)管，形成良性的社會監(jiān)督，使社會監(jiān)管常態(tài)化、普遍化，并在法律法規(guī)允許的權限內(nèi)充分發(fā)揮自身作用，依法管水、依法治水，為新加坡城市水務健康有序發(fā)展提供了良好的制度保障。
開源節(jié)流以水養(yǎng)水
首先，新加坡政府立足于本國水資源實際，科學合理地進行中長期規(guī)劃，堅持開源與節(jié)流雙項并舉，并提出開發(fā)四大“國家水喉”計劃，即天然降水、進口水、新生水和淡化海水。其次，大力倡導全民節(jié)約水、保護水，把節(jié)水作為人人都應該遵守的社會公德，將水龍頭等用水器具全部更換成節(jié)水型，在全國范圍內(nèi)樹立“誰用水，誰付費”“誰排放，誰出錢”“誰污染，誰治理”的理念。再次，通過較高的水價實現(xiàn)以水養(yǎng)水。新加坡的水價相比較世界其他國家而言，相對較高。水務署通過較高的水價維持了自身的良性運行，從而達到以水養(yǎng)水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。每千瓦時電價在新加坡為0.14新元，每立方米煤氣在新加坡為0.12新元，而每立方米水的綜合費用卻在1新元左右。較高的水價一方面保證了新加坡水務工作的健康有序發(fā)展，另一方面也培養(yǎng)了國民濃厚的節(jié)水意識。
需求管理杠桿調(diào)節(jié)
對來之不易的水資源，新加坡的公用事業(yè)局利用水資源稅收政策進行水需求管理，對居民的用水需求用經(jīng)濟杠桿來調(diào)控。新加坡用水戶除了交納水費、水保費以外，還要交納污水處理費和清潔費等。這些費用收取的標準根據(jù)用戶對水需求的不同而不同。例如：家庭用水和非家庭用水每月不足40m時收取的水費標準是1.17新元/m，若每月用水超過40m費將會達到1.4新元/m。同時，為提高節(jié)省用水意識，并取得實際效果，政府根據(jù)不同的用水量征收水保費。月用水量少于20m的用戶無需繳納水保費;月用水量在20m~40m范圍內(nèi)的用戶需繳納的水保費為水費的30%;月用水量超過40m的用戶則需繳納水費的45%作為水保費。水資源稅的征收，有效提高了新加坡居民的節(jié)水意識，促進了用水量的穩(wěn)步下降。
注重宣傳強化意識
新加坡政府十分注重對公眾的宣傳教育，在加強宣傳，強化公民節(jié)約水、保護水意識以及水危機意識方面做了大量努力。一是每年舉行一次國際水周，邀請各國政要、社會團體、水界企業(yè)與專家廣泛參與;二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數(shù)百萬新元進行節(jié)水宣傳，并聯(lián)合學校、企業(yè)、非營利組織等機構開展節(jié)水教育。如在2005年，新加坡政府開展的以“全民水源：節(jié)省、珍惜、享用”為口號的全民水資源教育運動，就在培育公民良好意識，鼓勵公民積極參與節(jié)約水、保護水、利用好水等方面收到了良好的效果。
誠如國際社會對新加坡的評價：新加坡的水資源在質(zhì)與量、供求管理、效率與公平考量、國家戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟利益以及在增加國內(nèi)水供量和外來水源方面，都成功地取得了平衡。通過自身不懈的努力，新加坡不僅解決了水源自給問題，而且化危機為商機，從一個受馬來西亞供水制約的島國逐漸轉(zhuǎn)化為國際矚目的全球水務樞紐，將其最大劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。我國在水危機日益嚴峻的形勢下，應積極借鑒新加坡城市水務管理的先進經(jīng)驗和做法，并結(jié)合自身特點，有選擇地吸收和利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
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