在2015年8月27日在第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議上，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智就全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的進(jìn)行了報告，具體事情情況報告如下：
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )執法檢查組
關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》
實(shí)施情況的報告
——2015年8月27日在第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議上
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
根據全國人大常委會(huì )2015年監督工作計劃安排，全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況檢查。張德江委員長(cháng)高度重視這次執法檢查，作出重要批示：“水是生命之源。我國人均水資源占有量低于世界平均水平，而且水污染的情況相當嚴重。防治水污染，保障水生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。要通過(guò)執法檢查，督促落實(shí)水污染防治法，進(jìn)一步加大水污染防治工作力度，推動(dòng)形成節約水資源、保護水環(huán)境的良好社會(huì )氛圍，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中國夢(mèng)作出積極貢獻！”。按照批示精神，今年5月至6月，由沈躍躍、艾力更˙依明巴海副委員長(cháng)和我帶隊，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6?。ㄊ校┻M(jìn)行了檢查。同時(shí)還委托其他25個(gè)?。▍^、市）人大常委會(huì )對本行政區水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
這次檢查的重點(diǎn)，一是飲用水水源保護、水污染物排放總量控制、排污許可等法律制度落實(shí)情況。二是重要江河流域水污染防治，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區水污染治理，城鎮污水處理設施建設及運行，畜禽養殖污染及農業(yè)面源污染治理，船舶污染防治等情況。三是各地貫徹落實(shí)環(huán)境保護法，推動(dòng)水污染防治采取的措施和存在的主要問(wèn)題。四是各方面對修改完善水污染防治法的意見(jiàn)建議等。
現將主要情況報告如下：
一、貫徹實(shí)施法律的主要做法和成效
國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)認真貫徹實(shí)施水污染防治法，將防治水污染作為推動(dòng)生態(tài)文明建設、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和改善民生的重要舉措，水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。2014年，全國地表水972個(gè)國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例63.2%，比2005年增加22個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，比2005年減少17個(gè)百分點(diǎn)。
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一是推進(jìn)實(shí)施主要污染物排放總量控制。“十二五”主要水污染物總量控制指標增加了氨氮，“十二五”前四年已實(shí)現化學(xué)需氧量減排10.1%，提前完成五年目標；氨氮減排9.8%，有望如期完成任務(wù)。二是水污染防治規劃制度逐步完善。國務(wù)院相繼批復了《重點(diǎn)流域水污染防治規劃》、《全國地下水污染防治規劃》等一批國家級專(zhuān)項規劃，并對規劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，對未通過(guò)考核的地區實(shí)施了區域環(huán)評限批，對地方政府有關(guān)負責人進(jìn)行了約談。三是飲用水水源保護區制度基本建立。先后制定了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃》和《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，出臺了飲用水水源保護區劃分、水源地環(huán)境應急管理相關(guān)標準規范，開(kāi)展了城鎮集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監測，不斷強化飲用水水源保護工作。四是排污收費制度逐步強化。出臺了《污水處理費征收使用管理辦法》等相關(guān)政策，全國統一將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和主要重金屬污染物的排污費征收標準由不低于每污染當量0.7元提高到1.4元，鼓勵水污染防治重點(diǎn)區域及經(jīng)濟發(fā)達地區進(jìn)一步提高排污收費標準。五是應急管理制度不斷規范。有關(guān)部門(mén)修訂完善了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，進(jìn)一步明確和強化突發(fā)環(huán)境事件的應對職責，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制。同時(shí)，各地探索建立排污許可管理制度，穩步推進(jìn)排污權有償使用和交易。環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等法律制度逐步落實(shí)，對防治水污染發(fā)揮了重要作用。
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一是配套法規、規章和司法解釋逐步完善。國務(wù)院出臺了《城鎮排水與污水處理條例》、《畜禽規模養殖污染防治條例》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等配套法規，“兩高”出臺了關(guān)于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋?zhuān)魇。▍^、市）均出臺了水污染防治相關(guān)地方性法規。二是水污染物排放標準逐步完善。發(fā)布實(shí)施了造紙、石油化工和有色等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，進(jìn)一步健全了污染物排放控制項目，規定了水污染物特別排放限值，提高了污染減排和特殊敏感區污染防治要求。三是相關(guān)政策措施逐步健全。國務(wù)院出臺了《水污染防治行動(dòng)計劃》，中央財政設立了水污染防治專(zhuān)項資金，實(shí)施了“水體污染控制與治理”國家科技重大專(zhuān)項，有關(guān)部門(mén)相繼出臺了強化主要污染行業(yè)治理、提高城鎮污水處理能力、推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水污染防治、推動(dòng)陸海統籌聯(lián)防聯(lián)控和加強地下水污染防治等政策措施。各地正抓緊制定《水污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施方案，落實(shí)目標任務(wù)，細化政策措施，明確屬地和部門(mén)職責，不斷推進(jìn)法律的貫徹實(shí)施。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作力度不斷加大
自水污染防治法頒布實(shí)施，特別是“十二五”以來(lái)，各重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作力度不斷加大。一是重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)治理不斷加強。中央財政投入資金440億元支持重點(diǎn)流域治污規劃項目建設，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，南水北調工程等重點(diǎn)流域水質(zhì)不斷改善。各地持續推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)節水，對造紙、焦化等10大重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治，共有3700個(gè)造紙印染等行業(yè)項目實(shí)施廢水深度治理及回收工程。二是不斷推動(dòng)城鎮污水處理工程建設。累計安排中央基建投資554億元和污水管網(wǎng)專(zhuān)項資金493億元，支持城鎮污水垃圾處理設施和管網(wǎng)建設，全國新增城鎮污水日處理能力4600萬(wàn)噸，總設計處理能力已達1.7億噸/日，處理率達90%以上，再生水日利用能力超過(guò)2000萬(wàn)噸。三是逐步加強農業(yè)面源污染防治，將規?；笄蒺B殖污染納入主要污染物總量控制范疇，中央基建投資累計安排135億元，各地累計投入資金40多億元，完成4.1萬(wàn)個(gè)規?；笄蒺B殖場(chǎng)改造。四是開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊保護工作，環(huán)境保護部、財政部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃（2013—2020年）》，中央財政安排專(zhuān)項資金158億元，用于支持81個(gè)水質(zhì)較好湖泊保護。
?。ㄋ模﹫谭ê捅O督工作不斷加強
2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》，在全國開(kāi)展環(huán)境保護大檢查。環(huán)境保護部采取通報、約談、掛牌督辦、區域限批等方式，推動(dòng)地方政府加大污染防治力度。河北在省市縣三級設立環(huán)保警察隊伍，內蒙古等地開(kāi)展環(huán)保與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，天津等地建立網(wǎng)格化環(huán)境監管體系。各地人大及其常委會(huì )通過(guò)執法檢查、聽(tīng)取工作報告、開(kāi)展詢(xún)問(wèn)和專(zhuān)題調研等方式，積極督促和推動(dòng)水污染防治工作深入開(kāi)展。最高人民法院和部分地方人民法院成立了環(huán)境資源審判庭，青海、寧夏等地公開(kāi)宣判涉水環(huán)境污染案件，有力震懾了環(huán)境違法行為。各地還通過(guò)公開(kāi)企業(yè)環(huán)保信息、開(kāi)通環(huán)保舉報熱線(xiàn)、微信舉報管理平臺和手機環(huán)境系統等方式，調動(dòng)全社會(huì )共同防治水污染的積極性。
?。ㄎ澹┧廴痉乐喂ぷ黧w制機制不斷完善
一是開(kāi)展流域生態(tài)補償試點(diǎn)，探索推進(jìn)流域治污協(xié)作機制。中央財政分別安排專(zhuān)項資金11.5億元和1.5億元，支持新安江、汀江流域開(kāi)展跨省流域水環(huán)境補償試點(diǎn)。遼寧在遼河、凌河流域劃定流域保護區并成立管理局，率先探索大江大河流域管理新模式。浙江積極推動(dòng)“五水共治”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水污染防治取得良好成效。山東、安徽等地推行“一河一策”和“河長(cháng)制”，黑龍江、廣西等地積極推進(jìn)跨省區流域生態(tài)協(xié)作，建立健全跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治和污染糾紛協(xié)調處理機制。二是開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。江蘇、湖北等12個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展了試點(diǎn)工作，2014年全國試點(diǎn)省份排污權有償使用和交易金額累計達到53億元，較上年增加19億元；浙江省試行排污權抵押貸款、排污權租賃等新型市場(chǎng)化推進(jìn)方式。三是推行環(huán)境污染治理新機制。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)文規范了水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作項目（PPP）操作流程。重慶等地采用“投行+PPP”模式，引導和鼓勵社會(huì )資本積極參與鄉鎮生活污水、垃圾等環(huán)?；A設施建設和運營(yíng)。
二、存在的主要問(wèn)題
從檢查情況看，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè )觀(guān)。水污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視。
?。ㄒ唬┪廴疚锱欧帕看?、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多
2014年，我國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬(wàn)噸和238.5萬(wàn)噸。農業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工業(yè)結構性污染特征明顯，造紙、農副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方水生態(tài)受損嚴重，部分河流水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統遭到嚴重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險隱患，還有一些缺水地區、水污染嚴重地區和敏感地區仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，環(huán)境保護部直接調查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過(guò)60%涉及水污染。
?。ǘ┺r業(yè)和農村水污染防治問(wèn)題突出
農業(yè)面源污染已成為我國化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48%;氨氮排放量?jì)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。2013年，全國農業(yè)化肥施用量為5912萬(wàn)噸，占世界用量的35%，主要糧食作物氮肥當季利用率為33%，仍處于較低水平。全國農藥使用量近年來(lái)穩定在32萬(wàn)噸左右，占世界農藥總用量的1/7,但農藥利用率僅為35%，農田地膜回收率不足60%。畜禽養殖規?；?、集約化程度不高，養殖廢棄物處理配套設施建設相對滯后，污染排放量呈上升趨勢。我國水產(chǎn)品養殖產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的73.6%，養殖過(guò)程中飼料投喂、藥物使用不規范，對水環(huán)境造成污染。農村水污染防治基礎設施建設滯后，缺乏污水收集和處理系統，農村環(huán)境監管能力和水平低，大多數生活污水和垃圾隨意排放傾倒。
?。ㄈ╋嬘盟吹剡€存在安全隱患
飲用水水源保護區制度落實(shí)不夠到位。全國329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個(gè)，達標比例為84.5%。86個(gè)地級以上城市141個(gè)水源一級保護區、52個(gè)水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。有的飲用水水源保護區劃定不規范，已劃定的保護區內存在農田、住戶(hù)、公用設施等可能污染飲用水水源的問(wèn)題。有的水源地上游分布著(zhù)高風(fēng)險污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大，城市備用水源建設和保護有待加強。地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)，部分地區地下水污染較重。農村地區分散式飲用水水源保護工作基礎薄弱，缺乏必要的衛生防護措施和檢測設備。飲用水水源環(huán)境監測監管能力不足，有的城市不具備飲用水水源水質(zhì)全指標監測分析能力，有的城市飲用水水源監管和預警應急能力較差，難以有效應對突發(fā)環(huán)境污染。
?。ㄋ模┧廴痉乐伍L(cháng)效機制尚不健全
一是污水處理設施建設運營(yíng)投入保障機制不完善，市場(chǎng)化融資困難。多數地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來(lái)源有限。中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設滯后，已建成污水處理廠(chǎng)存在“建而不運”、“運而不足”的問(wèn)題，特別是部分縣鎮已建成的中小型污水處理廠(chǎng)運行成本高、運行資金不足、管理水平落后，設施有效運行率低。近些年，國家力推的環(huán)境污染第三方治理和PPP模式也因合法權益保障不足、項目操作復雜和論證困難、缺乏退出機制等諸多原因，社會(huì )資本觀(guān)望居多，項目落地實(shí)施較難。二是監管機制尚不健全。“多龍治水”、部門(mén)職責交叉問(wèn)題突出，在水資源與水環(huán)境保護、水質(zhì)監測與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門(mén)、數據不一的現象時(shí)有發(fā)生。監測網(wǎng)絡(luò )建設交叉重疊，部門(mén)間分工協(xié)作、數據共享、優(yōu)勢互補的水質(zhì)監測體系尚未形成。企業(yè)在線(xiàn)監控裝置運行質(zhì)量、管理水平、數據的準確性尚未達到環(huán)境監管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監測數據的行為?；鶎迎h(huán)保機構和隊伍建設相對滯后，目前我國單位面積環(huán)保執法人員為63.2人/萬(wàn)平方公里，基層環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”現象普遍。簡(jiǎn)政放權后基層承接能力不足、監管手段不完善等問(wèn)題較為突出。三是流域管理和區域監管的制度建設與協(xié)作機制滯后，生態(tài)補償制度不完備。統籌協(xié)調水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護的流域管理機制尚不完善，流域上下游間水環(huán)境保護責任和權益不對稱(chēng)，各地治污整體性和協(xié)調性不足，流域有關(guān)地方“各家自?huà)唛T(mén)前雪”的現象較為普遍。生態(tài)補償機制建設緩慢，缺乏流域尺度協(xié)調統一的制度設計和綜合型政策指導，補償投入力度不足，補償渠道有待拓寬。
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防治水污染的目標責任和考核評價(jià)制度不健全，排污許可制度與標準、環(huán)評、總量控制制度的關(guān)系尚未理順，流域、區域海域聯(lián)防聯(lián)治和跨行政區橫向生態(tài)補償制度不完善，地下水污染防治和水生態(tài)保護的規定薄弱。工業(yè)園區排水監管規定需進(jìn)一步加強，農業(yè)農村面源污染防治責任主體和實(shí)施機制不明確。法律責任規定不夠全面，違法處罰力度過(guò)小，經(jīng)濟手段和激勵政策不足，信息公開(kāi)和公眾參與的規定不明確。水污染防治法與水法、海洋環(huán)境保護法等相關(guān)法律協(xié)調性不夠，與新的環(huán)境保護法銜接性不強。同時(shí)，排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補償等配套法規沒(méi)有及時(shí)出臺，影響了法律有效實(shí)施。
三、幾點(diǎn)建議
當前，我國水污染形勢非常嚴峻，水污染防治任務(wù)十分艱巨。各級政府要認真貫徹實(shí)施環(huán)境保護法、水污染防治法等法律，科學(xué)制定“十三五”國家環(huán)境保護規劃和重點(diǎn)流域水污染防治規劃，依法抓好水污染防治行動(dòng)計劃的落實(shí)，確保全國水環(huán)境治理與保護目標如期實(shí)現。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化認識、落實(shí)責任，加大水污染防治工作力度
防治水污染、保護水環(huán)境事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì )。各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照中央統一部署，更加主動(dòng)自覺(jué)地提高對推動(dòng)生態(tài)文明建設、水環(huán)境保護和水污染防治工作的認識，依法推動(dòng)水污染防治工作向縱深發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應加強監督和指導，各級地方政府要切實(shí)承擔起對本行政區域水環(huán)境質(zhì)量負總責的法定職責，加強組織協(xié)調，健全各部門(mén)分工負責的工作機制。要注重源頭防控，加大控源截污力度，堅持流域協(xié)同治污，進(jìn)一步提高水污染防治工作的針對性和實(shí)效性。要加大督察考核力度，嚴格獎懲措施，對工作推進(jìn)不力、完不成考核目標的單位和個(gè)人，依法嚴肅追究責任。要不斷提高企業(yè)環(huán)境意識，依法落實(shí)企業(yè)治污主體責任。要加大宣傳力度，讓人民群眾更多地了解、支持和參與，努力形成保護水環(huán)境、防治水污染人人有責的良好社會(huì )氛圍。
?。ǘ娀嬘盟幢Ｗo，依法保障飲用水安全
各級政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來(lái)抓，著(zhù)力做好飲用水水源保護工作。一是依法嚴格落實(shí)飲用水水源保護區制度，規范飲用水水源保護區劃定和管理，探索運用經(jīng)濟政策增強源頭地區保護水環(huán)境的動(dòng)力和能力。二是強化飲用水水源地環(huán)境監管，全面排查污染源，堅決清理在飲用水水源保護區內的違法建筑和排污口，嚴肅查處保護區內排污行為。加強飲用水水源水質(zhì)監測，建立重要河流、湖庫和地下水水源地水質(zhì)安全預警管理制度。三是嚴格保護地下水資源，嚴控地下水超采。加快研發(fā)地下水污染修復技術(shù)，修訂地下水質(zhì)量標準，完善地下水監測網(wǎng)絡(luò )，健全地下水監管機制，推進(jìn)地下水污染調查評價(jià)和分區防控，探索建立地下水污染防治基金收費制度，整合提高地下水污染防治能力和水平。四是切實(shí)做好農村分散水源污染防治工作。加強資金保障、技術(shù)支持和管理維護，提高農村水源地監測監管能力，提高農村飲水工程建設標準和質(zhì)量，切實(shí)保障農村供水水質(zhì)安全。
?。ㄈ┘訌娹r業(yè)和農村水污染防治
一是要將農業(yè)和農村水污染防治納入“十三五”國家環(huán)境保護規劃和重點(diǎn)流域水污染防治規劃，水污染防治財政專(zhuān)項資金應更多地向農業(yè)和農村水污染防治傾斜。二是加大農業(yè)面源污染控制力度?？茖W(xué)制定實(shí)施全國農業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗，做細做深測土配方施肥。加強畜禽養殖污染防治的監督管理，推進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)科學(xué)布局和標準化、規?；ㄔO。三是加快農村環(huán)境綜合整治。加快完善農村環(huán)?；A設施，積極推廣農村經(jīng)濟適用污水和垃圾處理技術(shù)，深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。四是加強農村水生態(tài)系統保護?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化水源涵養林建設與保護，開(kāi)展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在農田和河流、湖泊之間建設植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農藥等造成的面源污染。
?。ㄋ模娀I(yè)和船舶水污染防治
一是優(yōu)化工業(yè)布局。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整和規劃實(shí)施，推動(dòng)城市建成區內現有鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴控缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)建設項目主要污染物排放減量置換。二是推動(dòng)工業(yè)轉型升級。依法淘汰落后產(chǎn)能，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙、小制革、小電鍍等“十小”企業(yè)。嚴格環(huán)境準入，根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。加快實(shí)施清潔生產(chǎn)和節水技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。三是集中整治工業(yè)園區水污染。著(zhù)力加強環(huán)境監管，對新建、升級工業(yè)園區要同步規劃建設污水、垃圾集中處理等治污設施，園區內工業(yè)廢水必須預先處理達標后，方可進(jìn)入污水集中處理設施。四是完善船舶水污染防治。提高船舶污染物接收處理能力，強化污染事故的應急協(xié)調和處置能力，建立健全船舶污染損害賠償體系。
?。ㄎ澹┙⒔∪廴痉乐伍L(cháng)效機制
一是要進(jìn)一步加大水污染防治資金投入力度。中央財政要加大一般性轉移支付力度，研究采取專(zhuān)項轉移支付等方式，實(shí)施“以獎代補”。地方各級政府要加大資金投入力度，重點(diǎn)支持污水處理設施配套管網(wǎng)、污泥處理處置等項目建設。要加強績(jì)效考評，確保投入資金取得實(shí)效。要進(jìn)一步理順價(jià)格政策和財政補貼機制，推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高污水處理費征收標準。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理規范化發(fā)展，完善政府和社會(huì )資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴大社會(huì )資本投入。二是完善環(huán)境監管機制，加大環(huán)境執法力度。嚴厲打擊偷排、超標排放等違法行為，集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假行為，依法嚴肅追究責任人員的民事和刑事責任。充分利用大數據等先進(jìn)技術(shù)手段提高監管能力，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等新模式，著(zhù)力提高監管水平。理順部門(mén)職責，強化環(huán)保、公安、監察等各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。充分發(fā)揮環(huán)境司法作用，做好行政執法與環(huán)境司法有效銜接。三是推動(dòng)建立流域生態(tài)補償制度。采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，逐步擴大補償試點(diǎn)范圍。四是建立流域區域聯(lián)合治污協(xié)作機制。健全流域區域污染治理協(xié)調機制和水質(zhì)會(huì )商機制，建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復機制，推動(dòng)流域海域綜合治理。加強跨區域環(huán)境監測合作，做好重點(diǎn)交接斷面聯(lián)合預警，完善流域突發(fā)環(huán)境事故應急預案，形成跨流域區域水污染防治聯(lián)合執法機制。五是加強科技創(chuàng )新。繼續實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，抓緊修訂完善水污染物排放標準和水環(huán)境質(zhì)量標準，科學(xué)防控水體有毒有害污染物。
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全國人大常委會(huì )已將修改水污染防治法列入五年立法規劃。檢查中各方面對現行水污染防治法提出的修改建議主要有：做好水污染防治法與環(huán)境保護法及相關(guān)法律的銜接，明確以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的立法思路。完善流域水環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，明確地方政府的環(huán)保責任，強化對地方政府、有關(guān)部門(mén)及其負責人的考核。強化企業(yè)治污主體責任，加大對違法企業(yè)及相關(guān)責任人的懲處力度。明確公民參與水污染防治的權利和義務(wù)。建立水環(huán)境風(fēng)險評估、應急與公共監測預警制度，完善污染物排放總量控制、飲用水安全保障、排污許可、區域流域聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)補償制度。加強信息公開(kāi)，強化經(jīng)濟手段和激勵政策，完善地下水污染防治和水生態(tài)保護有關(guān)規定，細化和明確農業(yè)農村面源污染防治措施。加快制定出臺排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補償等配套法規，將水污染防治法修改列上日程。
以上報告，請審議。（完）
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