8月27日下午，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智作《水污染防治法》實(shí)施情況報告，曬出問(wèn)題清單。
8月27日下午，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智作《水污染防治法》實(shí)施情況報告，曬出問(wèn)題清單。
據介紹，不容樂(lè )觀(guān)的現實(shí)是，2014年，全國地表水國控斷面中，9 .2%為劣V類(lèi)水質(zhì)，基本喪失水體使用功能；24 .6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染不容樂(lè )觀(guān)。
“問(wèn)題清單”摘要和相關(guān)的針對性建議如下：
一些地方80%化工、石化企業(yè)靠江河
陳昌智介紹說(shuō)，檢查發(fā)現，在工業(yè)污染中，造紙、農副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)4個(gè)行業(yè)占工業(yè)污染源排放量一半以上。
一些地方水生態(tài)受損嚴重，部分客流水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統遭到嚴重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，環(huán)境風(fēng)險隱患較高；還有一些缺水地區、水污染嚴重地區和敏感地區仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。
據介紹，在去年環(huán)保部直接調查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超60%涉及水污染。
【建議】
推動(dòng)城市建成區內鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴控缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。
集中整治工業(yè)全區水污染，對新建、升級工業(yè)園區，要同步規劃建設污水、垃圾集中處理等治污設施，園區內工業(yè)廢水必須預先處理達標才能進(jìn)入污水集中處理設施。
32萬(wàn)噸農藥利用率僅為35%
陳昌智還介紹，農業(yè)源、生活源上升為主要水污染排放源。其中，農業(yè)面源污染已成為全國化學(xué)需氧量最大的排放源，約占排放總量的48%；氨氮排放量?jì)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。
他例舉了一組數據：2013年，全國農業(yè)化肥施用量為5912萬(wàn)噸，占世界用量的35%，主要糧食作物氮肥當季利用率為33%，仍處于較低水平。全國農藥使用量近年來(lái)穩定在32萬(wàn)噸左右，占世界農藥總用量的七分之一，但農藥利用率僅為35%。
南都記者了解到，未被利用的氮肥、農藥，一部分會(huì )殘留在地表、土壤、農作物表面，還有更大一部分則會(huì )隨著(zhù)雨水、灌溉進(jìn)入周邊水體，造成污染。
【建議】
將農業(yè)和農村水污染防治納入“十三五”國家環(huán)保規劃和重點(diǎn)流域水污染防治規劃，水污染防治財政專(zhuān)項資金更多向此方面傾斜。
控制農村面源污染，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗；加強濱河湖帶生態(tài)建設，在農田、河流、湖泊之間建設植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農藥等造成的面源污染。
84 .5%的城市水源地水質(zhì)達標
檢查還發(fā)現，全國329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個(gè)，達標比例為84.5%。有86個(gè)地級以上城市141個(gè)水源一級保護區、52個(gè)水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。
陳昌智還介紹說(shuō)，有些已劃定的水源保護區內，還存在農田、住戶(hù)、公用設施等可能污染飲用水水源的問(wèn)題；有的水源地上游分布著(zhù)高風(fēng)險污染行業(yè)；此外，部分地區地下水污染較重，地下水水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)。
【建議】
規范飲用水水源保護區劃定和管理，探索運用經(jīng)濟政策增強源頭地區保護水環(huán)境的動(dòng)力和能力；強化飲用水水源地環(huán)境監管，全面排查污染源，堅決清理違法建筑排水和排污管口，嚴查排污行為。
污水處理廠(chǎng)“建而不運”
陳昌智說(shuō)，由于多數地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來(lái)源有限，中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設滯后，已經(jīng)建成的污水處理廠(chǎng)“建而不運”、“運而不足”。
近年來(lái)，國家力推的環(huán)境污染第三方治理、PPP模式也因為合法權益保障不足、項目操作復雜等問(wèn)題，社會(huì )資本觀(guān)望居多，項目落地實(shí)施較難。
陳昌智指出，由于“多龍治水”、部門(mén)職責交叉，在水資源水環(huán)境保護、水質(zhì)監測與發(fā)布、近海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門(mén)、數據不一的現象時(shí)有發(fā)生。目前，監測網(wǎng)絡(luò )交叉重疊，尚未形成部門(mén)間分工協(xié)作、數據共享、優(yōu)勢互補的水質(zhì)監測體系；而企業(yè)在線(xiàn)監控裝置運行的質(zhì)量、管理水平、數據準確性也達不到環(huán)境監管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監測數據的行為。
【建議】
加大水污染防止資金投入力度，理順價(jià)格政策和財政補貼機制，推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高污水處理費證收標準。完善環(huán)境監管機制，集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假行為，充分利用大數據等技術(shù)手段提高監管能力，強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。
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