8月10日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
為了解決以往地下綜合管廊不受重視的現象，《意見(jiàn)》明確，要將地下綜合管廊建設納入政府績(jì)效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進(jìn)行督促檢查。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)認為，地下綜合管廊的建設不像地面設施一樣引人注目，一直以來(lái)，很多地方都不夠重視，隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，這方面的問(wèn)題被擺上了臺面。同時(shí)，在經(jīng)濟下行的壓力下，需要通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，地下綜合管廊的建設也因此被大力推進(jìn)。
國務(wù)院連續3年發(fā)文推動(dòng)
反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)……地下基礎設施建設滯后體現出來(lái)的諸多問(wèn)題，將有望通過(guò)綜合管廊的建設得到解決。
連續3年，國務(wù)院以每年一文的頻率來(lái)推動(dòng)地下城市管廊的建設。
2013年，國務(wù)院在發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》中指出，要加強城市道路交通基礎設施建設、加大城市管網(wǎng)建設和改造力度、加快污水和垃圾處理設施建設、加強生態(tài)園林建設，加快城市基礎設施轉型升級。
2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》。該文件指出，要在2015年年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線(xiàn)綜合規劃。
2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《意見(jiàn)》，從統籌規劃、有序建設、嚴格管理、支持政策等方面作了更加細致的規定。
進(jìn)入到今年，地下綜合管廊的“待遇”快速提升。
在《意見(jiàn)》下發(fā)前，7月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，明確了地下綜合管廊建設要抓緊編制規劃、創(chuàng )新投融資機制等五個(gè)方面的具體內容。
在國務(wù)院的力推下，不僅中央多部門(mén)給予多項支持政策，多個(gè)地方政府也是將地下綜合管廊列入當地發(fā)展規劃中。這個(gè)以往不被注意的行業(yè)，已經(jīng)從當初的星星之火變成了現在的燎原之勢。
住建部、國家發(fā)改委、財政部、國開(kāi)行等多部門(mén)均表示將給予多項支持政策。其中，財政部會(huì )同住建部確定了10個(gè)試點(diǎn)城市，擬3年內投入102億元引導地方建設試點(diǎn)；發(fā)改委正在研究制定辦法將地下綜合管廊建設列入專(zhuān)項金融債支持范圍予以長(cháng)期投資；國開(kāi)行與住建部合作共同推出貸款支持項目27個(gè)，擬建管廊940公里，貸款規模540億元。
一些省份的綜合管廊的建設工作已經(jīng)開(kāi)始。吉林省已經(jīng)有長(cháng)春等8個(gè)城市陸續開(kāi)工建設地下綜合管廊工程，預計年內全省將有16個(gè)城市開(kāi)工建設地下綜合管廊約155公里，計劃投資約160億元。在青海省，西寧、玉樹(shù)等5個(gè)城市的地下城市綜合管廊建設工作已相繼開(kāi)展。
據國家發(fā)改委不完全統計，目前全國共有1043個(gè)PPP項目，總投資規模約1.97萬(wàn)億元。
消除地下隱患
“一場(chǎng)暴雨，就會(huì )引發(fā)市民們戲稱(chēng)的‘看海’現象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強總理在常務(wù)會(huì )議上說(shuō)，“目前中國正處在城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要！”
的確，無(wú)論是東北的沈陽(yáng)，還是西南的昆明，不管是中部的鄭州，還是南部的廣州，經(jīng)歷暴雨不“看海”的城市，少之又少。
對人們生活造成困擾的，除了“看海”，還有“馬路拉鏈”。
“過(guò)去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”李克強說(shuō)。
城市內澇、反復開(kāi)挖路面等現象會(huì )給人們的生活帶來(lái)困擾，而安全事故則是給人身安全帶來(lái)威脅。
統計數字顯示，2009年到2013年，全國直接因地下管線(xiàn)事故而產(chǎn)生死傷的事故共27起，死亡人數達117人。全國每年由于路面開(kāi)挖造成的直接經(jīng)濟損失約2000億元。
針對我國地下管線(xiàn)現狀不明、“家底”不清問(wèn)題，2014年12月，住房城鄉建設部、工信部、新聞出版廣電總局、安監總局和能源局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內開(kāi)展地下管線(xiàn)普查，普查內容包括基礎信息普查和事故隱患排查。
“通過(guò)統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理，來(lái)解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。”這也正是推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的目的。
“地下綜合管廊的建設不像地面設施一樣引人注目，一直以來(lái)，很多地方都不夠重視，隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，這方面的問(wèn)題被擺上了臺面。”馮俏彬說(shuō)。
《意見(jiàn)》同時(shí)給出了時(shí)間表：到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)，城市地面景觀(guān)明顯好轉。
被列入專(zhuān)項金融債的投資
“之所以在現在這個(gè)時(shí)期，加快對地下綜合管廊的推進(jìn)速度，也是迫于當前經(jīng)濟下行的壓力，亟需找出新的投資點(diǎn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。然而，地面上的基礎設施留下的空間已經(jīng)不大。同時(shí)，在城鎮化快速發(fā)展的需求下，地下綜合管廊的建設也就成為了首選。”馮俏彬對法治周末記者分析說(shuō)。
“今天來(lái)了很多城市的市長(cháng)，你們應該知道，現在可投資的地方還有多少，已經(jīng)沒(méi)有多少空間了。所以要想辦法拉動(dòng)投資，綜合管廊建設是其中的一個(gè)辦法。”在今年4月的城市地下綜合管廊規劃建設培訓班座談會(huì )上，住建部部長(cháng)陳政高說(shuō)。
近期首批專(zhuān)項金融債啟動(dòng)，地下綜合管廊建設項目也被列入并作為專(zhuān)項金融債的長(cháng)期投資。此外，國家發(fā)改委在今年4月專(zhuān)門(mén)創(chuàng )新推出了城市地下綜合管廊項目收益債，發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設專(zhuān)項債券發(fā)行指引》。
7月31日，住建部副部長(cháng)陸克華在吹風(fēng)會(huì )上表示，住建部會(huì )同財政部開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，確定包頭等10個(gè)城市為試點(diǎn)城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開(kāi)工190公里），總投資351億元。根據測算，未來(lái)地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測算，投資規模將達1萬(wàn)億元。
每年1萬(wàn)億元的投資規模，對于經(jīng)濟增長(cháng)方面的拉動(dòng)作用不可小覷——據陳政高在上述培訓班時(shí)的數據稱(chēng)，前年全國固定資產(chǎn)投資44萬(wàn)億元，去年是50萬(wàn)億元。1萬(wàn)億元投資占到2%，2%比例的投資已然不小。
“這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟的作用那就更大了。”陳政高說(shuō)。
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