面對日益嚴峻的水環(huán)境,中央和地方各級政府積極采取行動(dòng),出臺治水措施。備受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》相繼發(fā)布,史上最嚴的新環(huán)保法也已經(jīng)劍鋒出鞘。
然而,綠水青山與金山銀山這對矛盾統一體不會(huì )在和風(fēng)細雨中自然化解,而要經(jīng)歷轉型之痛、升級之苦。治水需要巨額資金投入和先進(jìn)技術(shù)支持,更需要完善的法律法規和健全的組織機構,做到有章理事、有人管事、有錢(qián)辦事、有技術(shù)成事。然而,由于水資源管理歷史欠賬太多,現有治水設施設備和技術(shù)條件運用遠不能滿(mǎn)足現實(shí)需要,而且針對復合型環(huán)境污染和系統性生態(tài)破壞進(jìn)行的水生態(tài)環(huán)境修復所需投資也非局部地區財力能夠承受;受制于長(cháng)期以來(lái)環(huán)保讓步于經(jīng)濟增長(cháng),涉水法律體系不夠完善,政策寬松、制度打架,讓治水者無(wú)所適從;九龍治水下機構重疊、職能交叉,在涉水利益上爭先恐后,在治水責任上相互推諉。種種原因導致治水行動(dòng)效果并不十分顯著(zhù)。
理念:治水之道關(guān)鍵在于治心
水環(huán)境惡化折射出社會(huì )良心的缺失。水資源耗竭、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞、水安全失控,無(wú)一不是人類(lèi)肆意攫取和無(wú)度揮霍的結果。在這個(gè)意義上,治水要治心,讓心回歸人水共榮的境界。治心重在重塑水文化、重建水生態(tài)倫理。
一是挖掘傳統水文化精髓。中國傳統文化經(jīng)典中蘊藏著(zhù)博大精深的水文化。這種水文化是在天人合一的自然倫理觀(guān)基礎上人水和諧共生的水生態(tài)倫理,它既有傳統農業(yè)文明的道法自然,也有現代生態(tài)文明的循環(huán)再生。老子在《太一生水》中說(shuō),“太一生水,水反輔太一,是以成天;天反輔太一,是以成地。”老子的樸素唯物主義哲學(xué)中孕育著(zhù)循環(huán)再生、自然和諧的可持續發(fā)展思想,并以水為一切生命的本源?!墩撜Z(yǔ)·雍也》說(shuō),“仁者樂(lè )山,智者樂(lè )水。”意指水有其靈、動(dòng)、柔、變,是智慧的象征。從儒家和道家的思想精髓中我們可以汲取豐富的水文化養分。中華文明因水而興,有著(zhù)悠久的水文化和治水歷史,亟須深度挖掘。
二是培育新型水文化。水文化的核心是人水關(guān)系。新型水文化要求知水、懂水、愛(ài)水、惜水,合理用水,科學(xué)節水。新型水文化以水釋人,以水品喻人品,水的靈秀柔順之美和靈動(dòng)善變之美隱喻社會(huì )公民高潔的道德情操和智慧的創(chuàng )意能力。新型水文化的社會(huì )價(jià)值在于讓人們意識到愛(ài)水、惜水、節水是人水和諧、自然永續之道。
新型水文化倡導新常態(tài)下的水生態(tài)倫理。水生態(tài)倫理就是要樹(shù)立人水和諧的水生態(tài)意識、人水共贏(yíng)的水發(fā)展理念。新常態(tài)下的水生態(tài)倫理要求在經(jīng)濟增速放緩和結構調整條件下,社會(huì )對中低速發(fā)展能夠持容忍態(tài)度和平和心態(tài),對大自然要有感恩回饋之心,飲水思源,知恩圖報,特別是對水資源的嚴格管理要常態(tài)化,擯棄以往對水資源的肆意掠奪、對水安全的刻意漠視、對水生態(tài)的無(wú)度消費。激發(fā)社會(huì )公眾積極參與治水的自愿熱情,各級官員要把治水看作造福百姓的功德之舉,廣大市民也要把節水護水視為建設美好家園的個(gè)人修行。
措施:化解治水難的理、法、制、術(shù)
在重塑水生態(tài)倫理基礎上,要尋求治水之理,完善治水之法,變革治水之制,優(yōu)化治水之術(shù)。
首先,尋求治水之理,即創(chuàng )新系統治水思維和共治共享理念。系統治水思維要與水循環(huán)的連續性、流動(dòng)性、整體性規律相適應,把握水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全四位一體特征,對水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護與水災害防治進(jìn)行統籌考慮,整體治理,打破部門(mén)界限、城鄉阻隔和地區分割,樹(shù)立大水務(wù)觀(guān)念,把取水、匯水、產(chǎn)水、供水、用水、節水、排水、污水處理、中水回用、水生態(tài)、水景觀(guān)等多項職能納入統一的部門(mén)進(jìn)行管理。通過(guò)功能協(xié)調、職能銜接和系統治理,實(shí)現協(xié)同共治。樹(shù)立公民參與、社區共治理念,建立排放企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度,定期向附近社區和居民公布河道水環(huán)境信息。推行民間河長(cháng)制,讓社區和志愿者參與城市河道管理和監督。喚起所有公民為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
其次,完善治水之法,即強化涉水法律法規的執行力。治水離不開(kāi)嚴刑峻法。必須自上而下建立一整套完備的涉水法律制度,對違法者進(jìn)行必要的懲罰。特別是強化涉水法律的執行力,嚴格落實(shí)地方首長(cháng)行政問(wèn)責制和環(huán)境離任審計制,把水資源管理納入問(wèn)責范圍和環(huán)境審計內容,在治水方面落實(shí)一崗雙責、黨政同責。賦予環(huán)保部門(mén)環(huán)境執法的強制執行權,強化河道管制權。比如浙江省杭州市的河長(cháng)制、嘉興市的河段長(cháng)制、溫州市的河道警長(cháng)制,以及云南省昆明市設立的環(huán)境監察分局,并在公安部門(mén)設置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監察警察等均是有效嘗試。新環(huán)保法實(shí)施后,陜西環(huán)保廳對惡意排污企業(yè)陜西煤化能源有限公司開(kāi)出1580萬(wàn)元的天價(jià)環(huán)保罰單;浙江臺州環(huán)保局聯(lián)合公安部門(mén)將2000多家化學(xué)原料藥企業(yè)關(guān)到只剩125家,并刑拘環(huán)境污染當事者400人。環(huán)保執法將產(chǎn)生“不僅罰票子,還要蹲號子”的震懾效果。同時(shí),構筑公眾參與治水的法律基礎,明確公民的環(huán)境權。把公民享有安全、清潔水環(huán)境的環(huán)境使用權、知情權、參與權和請求權作為現代法治國家公民的基本權利。
第三,變革治水之制,即創(chuàng )新治水體制和運行機制。在頂層設計方面。近期,為克服水量與水質(zhì)管理分家矛盾,應建立水資源管理部際協(xié)調機制,在城市、區域或流域層面開(kāi)展涉水大部委體制試點(diǎn),探索中央涉水大部制運行機制。下一步,要深度優(yōu)化機構職能,消除體制性瓶頸和機制性障礙,成立中央政府涉水大部委。比如,在城市水務(wù)方面,可在大城管格局下以水功能優(yōu)化為主要任務(wù)整合涉水職能,浙江省的“五水共治”就體現出這種要求。
在水資源配置機制方面。清晰水權邊界,健全水權交易機制、排污權交易機制、生態(tài)補償機制、水資源費形成機制,發(fā)揮市場(chǎng)機制在水資源使用權、收益權等涉水權益、權能的微觀(guān)配置作用。
在公共水資源治理模式方面。根據水資源的空間分布狀況及涉水主體關(guān)系,形成政府主導的多中心治理、利益相關(guān)者合作治理、社區為中心的自主治理等多樣化治理格局。
第四,優(yōu)化治水之術(shù),即創(chuàng )新水污染防治技術(shù)和治理手段。治水離不開(kāi)先進(jìn)的防治技術(shù)和現代化的治理手段。針對水污染防治的科技支撐和投入不足問(wèn)題,需要從技術(shù)創(chuàng )新激勵和治污技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩方面入手。倫敦泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研究工作,為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。針對復合型污染導致的治污難,需要進(jìn)行頂層設計,完善標準體系,細化排放標準。針對管理水平低下、管理手段落后等問(wèn)題,要充分借助新一代信息技術(shù),通過(guò)實(shí)時(shí)監測、移動(dòng)監測、動(dòng)態(tài)監控、快速決策等技術(shù)手段,對水污染預防、控制和監管實(shí)現全天候、全流程、無(wú)縫隙治理。
?。ㄗ髡邌挝?浙江財經(jīng)大學(xué)城鄉規劃與管理學(xué)院)