既解決民生所需，又拉動(dòng)城市基礎設施建設的投資，地下綜合管廊建設在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中被指定為國家重點(diǎn)支持的民生工程，關(guān)注度也從“地下”飛升“云端”。各地也開(kāi)始頻繁動(dòng)作，如山東省在介紹新一輪的城鄉規劃時(shí)，提出力爭到2020年全省地下管廊達到800公里以上；吉林省亦公布了一項千億計劃，2015至2018年該省計劃建設1000公里地下管廊，這相當于目前全國在建的總長(cháng)度。
我國已有20余年地下管廊建設經(jīng)驗的積累，目前全國共有69個(gè)城市在建地下綜合管廊，約1000公里。但即便如此，說(shuō)地下管廊建設在此前是“小眾”或“初生”也并不過(guò)分。據初步估算，全國在未來(lái)3年內，將鋪設約8000公里地下管廊。這與此前很多城市只有寥寥數公里的鋪設量相比，已是天壤之別。中央對于地下管廊建設的重點(diǎn)支持，被很多業(yè)內人士解讀為地下綜合管廊建設和運營(yíng)將告別預熱，進(jìn)入實(shí)踐階段。
國家層級的法規待出臺
地下綜合管廊又稱(chēng)共同溝，它是實(shí)施統一規劃、設計、施工和維護，建于城市地下用于敷設市政公用管線(xiàn)的市政公用設施。是在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。若把城市的各類(lèi)地下管線(xiàn)比作一頭長(cháng)發(fā)，地下綜合管廊就像是可以收納青絲的發(fā)卡。
我國對于地下綜合管廊建設的探索也有20多年的時(shí)間。1994年，上海市政府規劃建設了大陸第一條規模最大、距離最長(cháng)的綜合管廊——浦東新區張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長(cháng)11.125公里，收容了給水、電力、信息與煤氣等4種城市管線(xiàn)。2006年在中關(guān)村西區建成了我國大陸地區第二條現代化的綜合管廊。該綜合管廊主線(xiàn)長(cháng)2公里，支線(xiàn)長(cháng)1公里，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線(xiàn)。上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程（一期）和“一環(huán)加一線(xiàn)”總長(cháng)約6公里的嘉定區安亭新鎮綜合管廊系統。中國與新加坡聯(lián)合開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎設施建設，經(jīng)過(guò)10年的開(kāi)發(fā)，地下管線(xiàn)走廊也已初具規模。
上海張楊路綜合管廊的設計者之一，同濟大學(xué)地下空間研究中心副主任束昱告訴中國經(jīng)濟導報記者，據不完全統計，目前全國各地規劃建設綜合管廊的城市或新城新區已超過(guò)60個(gè)以上。其中，建成規模最大的綜合管廊要數青島高新區，管廊全長(cháng)超過(guò)50公里；建成個(gè)數最多的城市是上海，綜合管廊有5個(gè)。
“經(jīng)過(guò)20年的探索與積累，基本形成了城市綜合管廊工程設計與施工的技術(shù)規范，也就是2012年、2015年兩次修訂的《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》、《城市工程管線(xiàn)綜合規劃規范》、《城市綜合管廊工程投資估算指標》等標準規范。其中明確了雨水、污水、天然氣、熱力管道采用綜合管廊方式敷設時(shí)的技術(shù)規定及綜合管廊配備檢修車(chē)、管線(xiàn)設計的技術(shù)規定。規范適用于新建、擴建、改建城市的綜合管廊工程的規劃、設計、施工及驗收。但是，在運營(yíng)維護方面缺乏國家層次的技術(shù)標準。地方性技術(shù)規程已經(jīng)建立，還需要繼續研究提升和創(chuàng )建國家層次技術(shù)標準。”束昱呼吁，日本從1934年開(kāi)始探索共同溝，經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)驗積累，1964年頒布了第一部共同溝特別措施法。據他了解，我國已經(jīng)有超過(guò)10個(gè)城市研究制定了地方性的法規。“在此基礎上，我國的當務(wù)之急是研究制定國家層面的地下綜合管廊法律法規，規范明確建設機制、收費機制、責任分擔等。”
科學(xué)規劃尤為重要
華泰證券此前發(fā)布的《城市綜合管廊從地下到云端》報告稱(chēng)，與國外相比，中國城市地下綜合管廊起步晚、基礎差、推進(jìn)慢，根據文獻資料，全國大約有70%的城市地下管線(xiàn)沒(méi)有基礎性城建檔案資料，加上歸屬各部門(mén)的管線(xiàn)檔案互不相通，除了馬路經(jīng)常被開(kāi)挖、工程延期外，也屢屢造成建設過(guò)程中挖斷管線(xiàn)的事故。建設城市綜合地下管廊的需求已經(jīng)變得十分急迫。
束昱表示，造成我國地下管網(wǎng)建設欠賬的原因主要有三。“第一是認識與觀(guān)念問(wèn)題，一句話(huà)，錢(qián)太貴。據了解，目前1公里管廊投資額為1.2億元左右，而去年我國4車(chē)道高速公路平均造價(jià)為7700萬(wàn)元/公里。第二是領(lǐng)導重視程度和體制機制問(wèn)題，由于政府主管領(lǐng)導的重視程度差異及管理部門(mén)條塊分割及管線(xiàn)單位的部門(mén)利益問(wèn)題，很難形成推動(dòng)力和合力。第三是法規建設嚴重滯后問(wèn)題，到目前為止仍然是‘指導意見(jiàn)’，而不是‘條例或者辦法’，不具有強制力，無(wú)法所依。”
單個(gè)地下管廊的進(jìn)階版是成體系的地下管廊網(wǎng)絡(luò )系統。束昱認為，盡管我國在城市綜合管廊建設方面已經(jīng)經(jīng)歷20多年，并且有60余條綜合管廊建設的經(jīng)驗積累，但是，從整體狀況來(lái)看，目前正進(jìn)入全面試點(diǎn)階段。預測未來(lái)5年會(huì )有10個(gè)以上城市，未來(lái)10年有30個(gè)以上城市可建成綜合管廊的網(wǎng)絡(luò )系統。“一座城市綜合管廊網(wǎng)絡(luò )系統建立的關(guān)鍵是需要一個(gè)分析論證、科學(xué)規劃、工程建設與網(wǎng)絡(luò )形成的過(guò)程。前期的科學(xué)規劃非常重要，應該包括綜合管廊的體系（干線(xiàn)、支線(xiàn)、纜線(xiàn)）規劃，分區分期建設規劃，這不僅需要以城市總體規劃和詳細規劃為依據；而且必須要與道路交通網(wǎng)絡(luò )建設規劃結合與市政管線(xiàn)及生命線(xiàn)系統規劃整合相結合。”
試點(diǎn)城市做領(lǐng)跑
相比此前各地的探索，今年4月，包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(cháng)沙、?？?、六盤(pán)水、白銀這10個(gè)城市被財政部和住建部評為2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市。計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開(kāi)工190公里），總投資351億元。據住建部副部長(cháng)陸克華介紹，試點(diǎn)的10個(gè)城市總投資351億元，其中，中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì )投資約193億元。“我們的思路是以試點(diǎn)示范帶動(dòng)全國建設地下綜合管廊的積極性。”而據濟邦咨詢(xún)高級經(jīng)理王新雪的介紹，哈爾濱、十堰、六盤(pán)水、白銀已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
白銀市的進(jìn)展最為迅速。白銀市地下綜合管廊PPP項目特許經(jīng)營(yíng)期30年，含建設期2年，試運營(yíng)期1年。采取社會(huì )資本采購競爭性磋商的方式，由中國一冶集團有限公司與山東華達建設工程有限公司聯(lián)合體為成交人。白銀市地下綜合管廊PPP項目采購代理機構、北京思泰工程咨詢(xún)有限公司經(jīng)理李南則對記者透露，“白銀的社會(huì )資本已經(jīng)進(jìn)入，剛把社會(huì )資本的招投標程序走完，現在正在由政府和社會(huì )資本共同組建項目公司。”
黑龍江省財政廳于近日下達了哈爾濱市2015年地下綜合管廊試點(diǎn)建設中央專(zhuān)項資金4億元。根據政策，哈爾濱市將在3年試點(diǎn)建設期內，獲得12億元中央專(zhuān)項資金，并對采用政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）實(shí)施項目建設的，給予1.2億元額外獎勵資金。試點(diǎn)城市獲批后，哈爾濱市財政局會(huì )同市建委組織相關(guān)咨詢(xún)機構、行業(yè)專(zhuān)家共同編制項目PPP實(shí)施方案，已報哈爾濱市政府獲批，正按有關(guān)規定全力推進(jìn)公開(kāi)采購社會(huì )資本相關(guān)工作。目前正處于投資人準備投標文件的階段。
十堰市7月21日公布地下綜合管廊建設項目政府和社會(huì )資本合作模式資格預審公告，申請人通過(guò)競爭性方式報價(jià)，8月11日遞交資格預審申請文件截止。目前正處于競爭性磋商的階段。
六盤(pán)水市地下綜合管廊試點(diǎn)城市PPP項目，整體采取“管廊打捆+PPP”的模式，采用“建設—運營(yíng)—移交”的方式進(jìn)行運作，特許經(jīng)營(yíng)期為30年，其中，建設期為2年，運營(yíng)期為28年。中標社會(huì )資本與住投公司（代表政府方成立的項目公司）簽訂股東協(xié)議，向項目公司增資8億元，占股80%；住投公司以前期已投入的項目資金及部分貨幣資金出資，共計2億元，占股20%。該項目通過(guò)公開(kāi)招標的方式選擇具備相應工程施工總承包資質(zhì)和項目經(jīng)驗的社會(huì )資本。資格審查申請文件的遞交已于8月19日截止，目前正處于資格預審階段。
王新雪表示，先行先試的示范城市及項目，示范效果是接下來(lái)大批項目的風(fēng)向標。建議各級政府配備必要的專(zhuān)業(yè)人員，保證工作有序推進(jìn)，財政部及各級財政要督促項目的實(shí)施進(jìn)程，根據項目進(jìn)展，積極協(xié)調解決項目運作過(guò)程中的難點(diǎn)，保證項目順利推進(jìn)。并且這10個(gè)項目要多加以國家層面的宣傳報道，示范效應才會(huì )更好。
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