地下管廊規格多樣，能適應不同工程需要。圖為武漢雙強管業(yè)有限公司生產(chǎn)的省內規格最大的管廊，已用于武漢地鐵三號線(xiàn)建設。
傳統的地下管線(xiàn)，功能單一，已經(jīng)不能滿(mǎn)足新的需要。
做為新生事物，海綿城市、地下綜合管廊該怎么規劃？怎么建設？成為擺在所有城市面前的一道課題。
8月19日至24日，省委組織部會(huì )同省住房和城鄉建設廳，在北京住建部干部學(xué)院舉辦了全省海綿城市、地下綜合管廊規劃建設培訓班。這次培訓，在規格上、規模上、形式上都是我省住建系統絕無(wú)僅有的，也是空前的。參加此次培訓的125名學(xué)員，主要是來(lái)自市、州、縣政府分管領(lǐng)導和住建委、規劃部門(mén)的負責人。
通過(guò)5天半的學(xué)習，學(xué)員們對海綿城市、地下管廊建設有了更深更清晰的認識，通過(guò)實(shí)地考察，進(jìn)一步更新了理念，認識到了國家推進(jìn)海綿城市以及地下綜合管廊建設的戰略意圖、宏觀(guān)規劃、政策措施等。將有利于增強領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)全省城鎮化建設、城市基礎設施建設，推動(dòng)全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
反思傳統建設模式 破解城市頑疾
從1978年到2014年，湖北城市數量由6個(gè)增加到36個(gè)，城鎮常住人口由900萬(wàn)增加到3238萬(wàn)，城鎮化率由不足20%提高到56.67%，城市建成區面積由不足300平方公里增加到2077平方公里，城市基礎設施建設顯著(zhù)改善，供水普及率、燃氣普及率、污水垃圾處理率均提高到90%以上。這些都為全面建設小康社會(huì )、實(shí)現城市現代化，奠定了堅實(shí)的基礎。
但另一方面，城市建設的快速推進(jìn)也帶來(lái)很多“城市病”，尤其是各種管線(xiàn)的管理運行，最為紛繁復雜。據估算，一個(gè)現代城市要鋪設30多種管線(xiàn)，即有30個(gè)部門(mén)在城市鋪設、架設管線(xiàn)，還有日常的維護維修等，馬路“開(kāi)膛破腹”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等現象司空見(jiàn)慣，隨之引起的“拉鏈馬路”等現象更是飽受市民詬病。城市道路由于反復開(kāi)挖，重復投資，產(chǎn)生大量的揚塵，使道路不暢，車(chē)輛滯留。這些經(jīng)濟問(wèn)題、民生問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及管道事故等城市運行安全問(wèn)題也日益突出，都嚴重制約了城市健康發(fā)展。
此外，不少城市開(kāi)發(fā)建設后，地面硬化面積大幅增加，僅20%-30%的雨水滲入地下，70%-80%的雨水短時(shí)形成徑流經(jīng)設施排放，城市生態(tài)系統受到破壞，應有的積存、滲透、凈化等功能大幅減弱，城市“下雨看海”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，湖泊水體污染嚴重，地下水位明顯下降，大部分雨水都白白浪費得不到有效利用。
正是由于這些原因，國家作出了建設海綿城市、地下綜合管廊的重大決策，反思傳統城市建設模式，提出了治理城市頑疾的新理念、新要求，為我們推動(dòng)新型城鎮化建設指明了方向。建設地下綜合管廊，不僅可消除“拉鏈馬路”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，還可以改善城市景觀(guān)，集約利用城市地下空間，提高城市綜合城鎮能力，提升新型城鎮化質(zhì)量。建設海綿城市，不僅可以消除“下雨看海”的問(wèn)題，還可以解決雨水利用和地下水補充等問(wèn)題。
適應形勢主動(dòng)轉變 開(kāi)啟城建新階段
城市建設不僅要重“面子”，更要重“里子”，今后的城市建設是一項系統工程，亟需城市建設者轉變建設理念。
海綿城市、地下綜合管廊建設的根本，就是要堅持系統治理的理念，綜合運用多種工程和生態(tài)環(huán)保技術(shù)手段，追求建設效益最大化。要堅持先地下、后地上的理念，將規劃與建設的重心由地上向地下空間開(kāi)發(fā)利用轉移。要根除逢雨必澇、雨停即旱這些頑疾，必須尊重自然規律，轉變城市建設治理模式，把城市當做一個(gè)生命體來(lái)看待，從原來(lái)的末端治理轉向源頭治理，只有“里子”做好了，城市才真正有“面子”。
建設海綿城市和地下管廊，還需要轉變投融資方式。據估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元，綜合管廊建設投資約為每公里8000萬(wàn)至1.2億元。未來(lái)5年，全省還將建設綜合管廊950公里、海綿城市380平方公里，將實(shí)現投資1500億元左右。投資僅靠財政資金行不通，只能通過(guò)財政資金“四兩撥千斤”，用制度創(chuàng )新激發(fā)民間投資活力，通過(guò)PPP、BT、BOT模式和貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì )資本進(jìn)入。還要充分利用開(kāi)發(fā)性金融機構支持。
海綿城市和地下綜合管廊建設，又是一個(gè)復雜的系統工程，需要轉變管理體制機制。地下設施建設涉及規劃、設計、施工、運營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節，涵蓋投資、收費、監管的各方面。因此，必須建立統一領(lǐng)導、統一規劃、統一建設、統一管理的“四統一”管理體制，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì )的關(guān)系，部門(mén)與部門(mén)的關(guān)系，建立有償使用、合理定價(jià)的收費機制。建立統一領(lǐng)導、分工明確、各司其職的部門(mén)協(xié)作機制。建立突發(fā)事件處置、安全應急管理的機制和信息化管理機制。通過(guò)改革創(chuàng )新，打破體制性障礙，統籌推進(jìn)。
提升城鎮綜合承載力 科學(xué)有序推進(jìn)建設
省住建廳廳長(cháng)尹維真表示，此次學(xué)習培訓，對于提升全省住建系統領(lǐng)導干部能力，推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊、美麗鄉村建設，具有現實(shí)意義和深遠影響。一些新的理念也在125名學(xué)員心中扎根。
首先，要按照“先規劃、后建設”，“先地下、后地上”的原則，開(kāi)展地下綜合管廊和海綿城市專(zhuān)項規劃編制工作。對于地下綜合管廊建設，要在摸清“家底”的基礎上，統籌各類(lèi)管線(xiàn)實(shí)際發(fā)展需要，并結合地下空間開(kāi)發(fā)利用，合理確定地下綜合管廊建設布局，明確建設規模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。
海綿城市建設規劃，則要綜合考慮雨水滯留、處理和調蓄設施布局，建立生態(tài)環(huán)保、防災減災的水系統。要因地制宜，區分平原、丘陵、山地、湖區等地形地貌和雨量分布特點(diǎn)，科學(xué)確定海綿城市建設的重點(diǎn)內容，豐水城市以排水防漬為主，缺水城市則重點(diǎn)考慮儲蓄利用雨水。
其次，地下綜合管廊和海綿城市建設，是一項長(cháng)期工程，國外同類(lèi)工程往往耗時(shí)幾十年甚至上百年。建設項目要嚴格按照專(zhuān)項規劃組織實(shí)施，建立建設項目?jì)渲贫?，明確五年滾動(dòng)項目規劃和年度建設目標，并工程化、具體化，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設和海綿城市建設。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路以及老城區要結合實(shí)際統籌安排地下綜合管廊建設。海綿城市建設，要根據不同情況確定項目?jì)?yōu)先等級。
此外，各地在建設中，應認真落實(shí)國家關(guān)于加大財政投入、完善投融資機制等各類(lèi)政策措施，積極爭取中央資金項目支持，加強省級資金統籌。在建設完成后，還要嚴格實(shí)施規劃管理，在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，不予規劃和施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批，確保管線(xiàn)入廊。嚴格運營(yíng)維護管理，職能部門(mén)要嚴格按照合同協(xié)議，依法依規對運營(yíng)企業(yè)加強監管，并建立科學(xué)高效的考評獎懲制度。
培訓班部分學(xué)員學(xué)習體會(huì )
海綿城市是一種理念的轉變，從傳統的末端治理向源頭治理轉變，從單部門(mén)治理向系統治理轉變，從空間約束向空間約束、自然約束雙重約束轉變。以水定人、以水定地、以水定城，為海綿城市建設提出了一個(gè)很好的方向，我們要建立長(cháng)遠機制，為城市建設少留或不留遺憾。
——武漢市水務(wù)局副局長(cháng)張斐
“天人合一”才是城市發(fā)展的最高境界，必須辯證看待城市建設，最大限度保護“山水林田湖”，必須高度重視生態(tài)恢復和修復，維持一定比例的生態(tài)空間，把城市建設得更美麗，讓人們生活得更美好。
——黃石市副市長(cháng)葉戰平
城市建設要以人為本，近幾十年快速城鎮化，政府主導起到了關(guān)鍵作用，但人民群眾在其中參與度不高。在今后建設管理中，一定要建立人民群眾全程參與重大建設項目的體制機制，牢固樹(shù)立功能實(shí)用就是美，群眾認可就是好的理念，認真謀劃人民群眾未來(lái)期盼的項目。
——十堰市副市長(cháng)杜海洋
地下綜合管廊關(guān)系城市發(fā)展的長(cháng)遠，要用規劃來(lái)統籌建設，各部門(mén)各負其責。對違法建筑，要嚴格按照法律執行，不能簡(jiǎn)單一罰了之。
——荊門(mén)市副市長(cháng)蔣星華
這次培訓學(xué)到了真金，海綿城市和地下綜合管廊建設都是先進(jìn)理念，使我們對城市發(fā)展規律有了更高的認識，今后要真抓實(shí)干，以先進(jìn)理念指導城市規劃建設管理，細化各項工作措施。
——恩施市市長(cháng)蘇勇
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