近年來(lái)，農村水環(huán)境形勢嚴峻，畜禽養殖、生活垃圾等已經(jīng)成為水污染的重要來(lái)源，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。農村水污染防治，在許多地方既是要事，亦是難事。今年國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃》，著(zhù)重提出推進(jìn)農業(yè)農村污染防治，防治畜禽養殖污染。農村水污染防治究竟難在哪里、有沒(méi)有有效的解決途徑？記者跟隨全國人大環(huán)資委“中華環(huán)保世紀行”采訪(fǎng)組走進(jìn)四川進(jìn)行實(shí)地采訪(fǎng)。
農村水污染成頑疾
四川省眉山市丹棱縣板橋村，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都養豬，村民劉懷玉養了約200頭，也只夠得上當地的中等規模。對她而言，生豬糞便處理是個(gè)老大難問(wèn)題。“養殖場(chǎng)的糞便量大概每天四桶，以前豬糞一部分供自己家果園施肥，但是仍然會(huì )剩余大量的糞便無(wú)處處理，大家都隨便排放到溝渠河湖，附近水域臭烘烘的”。劉懷玉說(shuō)。
畜禽污染不僅是臟了水體、破壞了環(huán)境，也讓附近居民深受其害。丹棱縣丹棱鎮的農民宋成全告訴《經(jīng)濟日報》記者，他前些年雄心壯志要做魚(yú)塘經(jīng)營(yíng)，本來(lái)投了15萬(wàn)元，就是因為上游一戶(hù)人家養了3頭豬，沒(méi)有處理好畜禽糞便等問(wèn)題，整個(gè)魚(yú)塘的水都遭到了污染，還沒(méi)有見(jiàn)到利潤就賠了本，蒙受了巨大的損失。
近些年，隨著(zhù)一些地區畜禽養殖量無(wú)序增加，廢棄物排放量嚴重超過(guò)水體消納能力。環(huán)境保護部發(fā)布的最新污染源普查數據顯示，我國畜禽養殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達到1148萬(wàn)噸、65萬(wàn)噸，占全國排放總量的比例分別為45％、25％，分別為工業(yè)源排放量的3.23倍、2.3倍。全國有24個(gè)省份的畜禽養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)化學(xué)需氧量、氨氮排放量，占到本地農業(yè)源排放總量的90％以上。
此外，畜禽飼料添加劑中的抗生素、激素、銅、鐵、鉻、鋅等物質(zhì)，隨著(zhù)糞肥還田，導致土壤和地下水環(huán)境污染，間接造成糧食、蔬菜等農產(chǎn)品（12.08, -1.06, -8.07%）質(zhì)量下降，損害人們的健康。有關(guān)研究表明，年出欄量10萬(wàn)頭的養豬場(chǎng)，污染半徑可達5公里。
四川既是長(cháng)江、黃河的重要水源涵養區和主要集水區，同時(shí)又是農業(yè)大省、養殖大省，畜禽養殖、農村生活污染和面源污染重，而城鎮污水處理及配套設施建設，特別是鄉鎮污水治理設施不完善、運行不穩定，導致流域總磷污染突出?？偭壮瑯艘殉蔀樗拇ㄊ∷h(huán)境一個(gè)突出問(wèn)題，是今后四川省水環(huán)境綜合整治的主攻方向之一。
治理農村水污染并非易事。以往四川農村水污染防治，各地想了很多辦法，財政投入巨大，卻收效甚微，因為水污染處理的成本過(guò)高，而財政資金有限，在不少農村，治水成為地方政府的沉重包袱。
“此外，農村治水還要面對誰(shuí)來(lái)治理的問(wèn)題，污染源多，治理力量單薄，治理責任落到了政府頭上，政府不得不對水污染防治大包大攬，往往陷入力不從心的尷尬，不能實(shí)現水污染治理的常態(tài)化。”丹棱縣城鄉環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任谷維芬說(shuō)。
對一些農村而言，對水污染防治認識不夠，缺乏有效監管措施，沒(méi)有形成一套縣、鄉鎮、村黨政齊抓共管的治水體制和工作格局，農村水污染防治力度不夠，甚至“三天打魚(yú)、兩天曬網(wǎng)”，更加縱容了農民隨意排放畜禽污染，也因此，農村治水成為長(cháng)久不破的陳年頑疾。
引入社會(huì )力量治水
如今，在眉山市丹棱縣，各村都有專(zhuān)業(yè)的治水小分隊，有的專(zhuān)門(mén)負責垃圾處理，有的幫忙解決畜禽污染難題。宋成全就是這類(lèi)治水小分隊的負責人。
自從魚(yú)塘被畜禽污染后，宋成全就和水污染“干上了”。“水污染治理太重要了！”宋成全說(shuō)。他專(zhuān)門(mén)去參加了鎮上抽施糞機服務(wù)隊的競標，并從十幾名競爭者中勝出，成立了一支專(zhuān)門(mén)處理畜禽養殖場(chǎng)污染物的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊。
“丹棱招聘專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍，負責干糞和多余沼液的轉運，由鄉鎮采取競標的方式，組建鄉鎮抽施糞機服務(wù)隊，縣財政給予每支服務(wù)隊每年10萬(wàn)元的補貼，中標抽施糞機服務(wù)隊與鄉鎮簽訂承包協(xié)議，負責所在鄉鎮干糞和多余沼液的收集轉運，杜絕畜禽養殖污染。”丹棱縣環(huán)保局局長(cháng)宋詩(shī)利說(shuō)。
四川省在治水的實(shí)踐中逐漸意識到，單靠政府的力量無(wú)法監管阻止農業(yè)污染的排放。引進(jìn)市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)隊伍，吸引更多社會(huì )力量參與治水，成為四川農村治水的新思路。
宋成全的服務(wù)隊不但有統一的服裝，車(chē)上還自備發(fā)電機、管子等裝備，隊員處理操作熟練，看起來(lái)相當專(zhuān)業(yè)。他們上門(mén)收沼液，養殖戶(hù)每立方米沼液需要支付3元錢(qián)，到地里施肥種植戶(hù)每立方米支付30元錢(qián)。通過(guò)市場(chǎng)化運作，本來(lái)被視為污染源的牲畜糞便在一抽一放間實(shí)現了33元價(jià)值，服務(wù)隊一天能拉9至11車(chē)，收入800元左右。
“自從有了專(zhuān)業(yè)化的治理，農村溝塘河渠污染大大減少，以前的臭水河也變清了。”宋成全說(shuō)。他帶領(lǐng)的隊伍有3個(gè)人，負責7個(gè)村子。每天一大早，他們把養殖戶(hù)的畜禽糞便收集起來(lái)，再給需要的種植戶(hù)灌到田地里，這樣既減少了溝渠污染，也讓種植戶(hù)可以以低成本用上農家肥。
四川省運用同樣的思路處理農村生活垃圾。在丹棱縣，農戶(hù)對垃圾進(jìn)行初步分類(lèi)后，由承包人二次分類(lèi)處理。“這樣一來(lái)，兩次垃圾回收可以減量80%。而且運行成本大大降低，一次性設施投入節省73%，每年運行費用節省88%，治理效果卻絲毫不打折扣。”丹棱縣城鄉環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任谷維芬說(shuō)。
“因地制宜、村民自治、市場(chǎng)運作。依靠市場(chǎng)的力量，有了專(zhuān)業(yè)隊伍，政府走出了治水困境，經(jīng)費投入壓力減輕了，農村實(shí)現了常態(tài)化保潔，水環(huán)境治理有效提升，達到了生態(tài)和經(jīng)濟的雙贏(yíng)。”谷維芬說(shuō)。
監管“觸角”不留死角
周超毅是新民場(chǎng)鎮的年輕女鎮長(cháng)，在這之外還有另外一個(gè)身份，那就是該鎮環(huán)保第一責任人。轄區內一旦發(fā)生水質(zhì)安全事故或者大大小小的水污染問(wèn)題，首先問(wèn)責的就是她這個(gè)一鎮之長(cháng)。“現在肩上的責任更重了，感覺(jué)壓力特別大，如今水環(huán)境監測的工作抓得非常緊，絲毫不敢疏忽。”周超毅說(shuō)。
在新民場(chǎng)鎮鎮政府的機關(guān)辦公樓里，特別為環(huán)保工作設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護辦公室，環(huán)境違法舉報電話(huà)醒目地貼在辦公室門(mén)口。作為環(huán)保第一責任人的周超毅在下轄的七村一社區都有環(huán)保聯(lián)絡(luò )員，這支巡查隊伍，按照村屬地原則劃分責任區域，明確責任，對本轄區飲用水源、工業(yè)污染源、生活污染源和農村面源污染等的巡查每天都要進(jìn)行。鎮水源巡查辦負責組織開(kāi)展考核工作，每月通報情況。
“我們這里水質(zhì)很好，以前老百姓（50.45, 0.00, 0.00%）洗衣服洗菜都在河水里洗，會(huì )對水體產(chǎn)生污染，現在為了保護水質(zhì)安全，拉起了防護網(wǎng)，禁止污染水源，實(shí)施斷面整治，河道不能有垃圾堆放，河床不能有淤泥堆積，河面不能有雜物漂浮，巡查員在發(fā)現類(lèi)似的污染問(wèn)題時(shí)也會(huì )及時(shí)制止。”周超毅說(shuō)。自從設立了鎮級環(huán)保機構和村社保護聯(lián)絡(luò )員，環(huán)境監控的“觸角”延伸到每一塊土地，新民場(chǎng)鎮形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的監管網(wǎng)絡(luò )體系。
像新民場(chǎng)鎮一樣，成都市317個(gè)鄉鎮和街道全部設立了環(huán)保機構，并延伸到村和社區，成都成為全國第一個(gè)在全域實(shí)現環(huán)境保護管理標準化、系統化、全覆蓋的副省級城市，實(shí)現了環(huán)保工作在基層“落地生根”。2011年以來(lái)，成都先后從省市人大代表、政協(xié)委員和熱心環(huán)保事業(yè)的市民中遴選聘請了1146名特邀環(huán)保監督員，發(fā)揮社會(huì )監督作用。正是這樣的制度創(chuàng )新，打通了水環(huán)境監管落地的最后一公里。
“監管不是做做表面文章，為了讓農村水污染治理落到實(shí)處，四川省要求各級地方政府將水環(huán)境質(zhì)量目標納入目標考核范圍，采取有力措施推進(jìn)。我們這里水污染防治不力是要受罰的。”周超毅說(shuō)。
據了解，四川成都從2012年起實(shí)行斷面扣繳制度。在主要河道共設置34個(gè)考核斷面，對水質(zhì)超標的區（市）縣按規則實(shí)行資金扣繳，至2014年累計扣繳資金7019.6萬(wàn)元，專(zhuān)項用于水環(huán)境治理工作。
各負其責的污染治理體系讓農村水污染防治不再是“紙上談兵”，而是作為基層一項重要的日常工作得以真抓實(shí)干，通過(guò)各級行政力量的協(xié)調、調度，四川廣大農村逐漸恢復了河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。
“目前除成都市全部建立鄉鎮環(huán)保所、綿陽(yáng)市已啟動(dòng)建立鄉鎮環(huán)保所外，其余地方鄉鎮環(huán)保機構建設尚未啟動(dòng)。四川的鄉鎮環(huán)保機構建設剛剛起步，下一步將繼續推廣，并將進(jìn)一步加強鄉鎮環(huán)境監管力量。”四川省政府副秘書(shū)長(cháng)何旅章說(shuō)。
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