8月11日，綏德境內(nèi)的無定河，污染物清晰可見。
4月下旬，省人大環(huán)資工委與榆林市人大組成調(diào)研組，對(duì)榆林市無定河水污染情況進(jìn)行調(diào)研。8月6日上午，省十二屆人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取并原則通過了對(duì)無定河流域水污染防治情況的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告顯示，無定河干流水質(zhì)總體呈Ⅳ類水體，占全流域的60%，Ⅱ～I(xiàn)II類水體約占30%，部分時(shí)段出現(xiàn)Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)，水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)比例僅為40%。無定河流域水環(huán)境污染現(xiàn)狀堪憂。
無定河是榆林的“母親河”。但提起這條河，很多榆林人卻愁眉緊鎖：
“有條件的家庭吃水都是去鄉(xiāng)下接山泉水，上游那么多化工企業(yè)，無定河的水咋能讓人放心？”一位百姓擔(dān)心地說。
“要把主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)的Ⅳ類水凈化成III類的可飲用水，不僅藥劑用得多，監(jiān)測(cè)頻率也比其他地方要高。”一位自來水公司負(fù)責(zé)人無奈地說。
“無定河是我們唯一的水源地，并且全縣找不到可替代的水源。無定河污染問題再不重視，后果不堪設(shè)想！”一位水利部門官員憂心地說。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前無定河的水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)比例僅為40%，Ⅳ類水質(zhì)占全流域的60%，Ⅱ～I(xiàn)II類水體約占30%，部分時(shí)段甚至出現(xiàn)Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)。
無定河流域水污染的綜合防治已迫在眉睫！
無定河水質(zhì)僅四成達(dá)標(biāo)
發(fā)源于定邊縣白于山區(qū)的無定河，是黃河的一級(jí)支流，跨越內(nèi)蒙古和陜西兩個(gè)地區(qū)。其中，在陜西境內(nèi)干流長(zhǎng)約443公里。主要支流有榆溪河、蘆河、大理河、淮寧河，是流域內(nèi)飲用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)用水的主要來源。
據(jù)了解，無定河的流域面積為2萬多平方公里，占榆林市面積的47%，涉及橫山、榆陽、米脂、綏德等10個(gè)縣區(qū)，惠及150萬人。同時(shí)，無定河流域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是帶動(dòng)榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。去年流域內(nèi)的區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)2551億元，占全市的85%。然而，在榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位的無定河，目前卻面臨著污染日趨嚴(yán)重的尷尬局面。
監(jiān)測(cè)資料顯示，無定河干流水質(zhì)總體呈Ⅳ類水體，占全流域的60%，Ⅱ～I(xiàn)II類水體約占30%，部分時(shí)段出現(xiàn)Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)，水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)比例僅為40%。無定河支流水質(zhì)除海流兔河、納林河外，其他支流均不同程度存在污染。特別是榆溪河，作為無定河最大的一級(jí)支流，有3處省控監(jiān)測(cè)斷面，其中僅紅石峽斷面優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)，其余兩處斷面分別為IV類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)。
被污染的無定河給流域內(nèi)百姓特別是下游群眾的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。
“綏德縣屬于國(guó)家極端貧水區(qū)，全年人均淡水資源不到400立方米，不及全國(guó)人均淡水量的五分之一。無定河是縣城15萬百姓唯一的水源。”8月12日，綏德縣水務(wù)局副局長(zhǎng)、縣自來水公司經(jīng)理劉沂和告訴記者，該縣主要通過“廊道井”滲水的方式從無定河取水。
據(jù)他介紹，綏德縣地處無定河下游，縣域內(nèi)無定河水質(zhì)是IV類水質(zhì)，按規(guī)定適用于工業(yè)用水。但沒有其他水源的現(xiàn)實(shí)，讓綏德人不得不將無定河作為城市飲用水源。
“自來水廠要把IV類水處理成可飲用的III類水，必須在水源地和自來水廠同時(shí)通過添加二氧化氯的方式消毒處理，否則氨氮、細(xì)菌指標(biāo)降不下來。因此我們用的藥劑費(fèi)比其他縣區(qū)要多。別的縣自來水廠一年藥劑費(fèi)大概30來萬就夠了，我們的藥劑費(fèi)要60多萬元。”劉沂和說，除此之外，為了確保安全，綏德縣自來水的監(jiān)測(cè)頻率也比別的地區(qū)高，特別是到了枯水期，因?yàn)楹铀晕覂艋芰p弱，污染程度加重，必須每隔半小時(shí)就監(jiān)測(cè)一次。
雖然綏德縣經(jīng)過處理的自來水各項(xiàng)指標(biāo)都符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但很多老百姓并不買賬。一位綏德縣城居民告訴記者，出于對(duì)自來水質(zhì)的擔(dān)心，部分經(jīng)濟(jì)條件許可的家庭，開始去農(nóng)村接山泉水吃，而自來水只用來洗衣服。“就那種飲水機(jī)用的礦泉水桶，我家一周去鄉(xiāng)下接兩次，每次接三四桶回來，吃著能安心些。”
劉沂和也坦言，雖然目前城區(qū)自來水足夠安全，但隨著近幾年無定河污染程度的加重，自來水出廠水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。“在我們檢測(cè)的22項(xiàng)指標(biāo)里，PH值、氨氮、氯化物、硫化物等幾項(xiàng)數(shù)值都有所增加。”他不無憂慮地說。
從長(zhǎng)久計(jì)，綏德開始在縣域內(nèi)小支流上規(guī)劃建設(shè)3個(gè)應(yīng)急水源，預(yù)計(jì)投資超7000萬元。這對(duì)于年地方財(cái)政收入才區(qū)區(qū)8000多萬元的綏德而言，壓力可想而知。
與綏德縣相鄰的米脂縣，同樣處于無定河下游，且無定河同樣也是該縣唯一的飲用水源。比綏德縣更為糟糕的是，米脂縣境內(nèi)找不到可以完全替代無定河的水源。“目前我們能找到的替代水源，取水量只能滿足縣城居民三分之一的需求。”米脂縣水利局局長(zhǎng)李鵬雄無奈地說。
多重因素導(dǎo)致污染
究竟是誰在污染無定河？
前不久，省人大環(huán)資工委與榆林市人大環(huán)資委組成調(diào)研組，對(duì)無定河水污染情況進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)分析，無定河流域水污染源主要來自工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和水土流失四個(gè)方面。
工業(yè)污染源主要是石油天然氣開采、煤礦開采，以及火電廢水、化工廢水、冶金廢水。由于油氣開采廢水和落地原油處理措施不完善，汛期廢水及污染物隨地表徑流進(jìn)入無定河水體，造成水體石油類含量超標(biāo)，影響了河流水質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林市每年工業(yè)入河廢水量約4100萬噸。
另外，無定河沿岸的化工企業(yè)也對(duì)水質(zhì)帶來隱患。榆林歷史上曾發(fā)生過某化工企業(yè)3個(gè)沉淀池垮塌，導(dǎo)致約2000噸堿性廢水泄漏流入無定河，造成水污染的重大事故。
生活污染源主要源于生活污水直排。目前，無定河流域內(nèi)各縣區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠均已建成，但存在運(yùn)行不正常、污水管網(wǎng)建設(shè)滯后及收集率低等諸多問題，直排現(xiàn)象仍然存在。
以米脂縣污水處理廠為例。據(jù)米脂縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)工作人員介紹，該廠每天可處理約5000立方米的生活污水。但7月29日的一場(chǎng)暴雨，讓該廠突發(fā)故障停止運(yùn)行，截至8月12日記者采訪時(shí)仍未能確定復(fù)工時(shí)間。也就是說，在近半個(gè)月的時(shí)間里，每天米脂縣城產(chǎn)生的約5000噸生活污水被直排到了無定河中。
農(nóng)業(yè)污染源則主要是源于禽類養(yǎng)殖、農(nóng)村垃圾、化肥農(nóng)藥等。據(jù)了解，無定河沿岸以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，隨著化肥農(nóng)藥長(zhǎng)期使用，沉積物隨雨澇進(jìn)入水體形成面源污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)業(yè)廢污水入無定河的總量達(dá)4100多萬噸。
此外，無定河流域是典型的水土流失地區(qū)，每年進(jìn)入黃河泥沙量約為2.2億噸，這對(duì)無定河流域的水質(zhì)影響巨大。
除了以上這些原因，上游的水庫(kù)建設(shè)對(duì)無定河污染也起了推波助瀾的作用。“河水本身有自凈功能，上游修了水庫(kù)，下游水量自然就少了，凈化能力肯定就弱，污染程度也就更重。”有業(yè)內(nèi)人士坦言。
一位50多歲的綏德籍官員回憶說，他小時(shí)候要過無定河，必須要坐船擺渡才行，現(xiàn)在的水量根本不能和那會(huì)兒比。
據(jù)了解，無定河流域內(nèi)許多支流都建有大大小小的各類水庫(kù)，榆林市內(nèi)最大的是在建的王圪堵水庫(kù)。資料顯示，該水庫(kù)位于無定河干流上游，壩址位于橫山縣王圪堵村，總庫(kù)容達(dá)3.89億立方米，是一座以榆橫煤化工業(yè)園區(qū)和綏米佳鹽化工業(yè)園區(qū)供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧防洪、攔沙、發(fā)電等綜合利用的大型水利樞紐工程。水庫(kù)建成后，年均可供生活和工業(yè)水量達(dá)1.56億立方米。
推動(dòng)無定河水污染治理
“無定河流域污染治理涉及榆林150多萬老百姓的切身利益，是一項(xiàng)重大民生工程。我們希望能借鑒渭河治理好的做法，爭(zhēng)取將無定河污染治理納入人大立法，特別是爭(zhēng)取納入省人大立法，爭(zhēng)取省上支持。”榆林市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說。
針對(duì)無定河流域污染現(xiàn)狀，按照國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，榆林市目前初步形成了治理思路。該市計(jì)劃通過劃定流域生態(tài)紅線、狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污染治理、推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)保障、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。到2020年，使無定河流域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水、垃圾處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污染治理配套設(shè)施齊全，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，出境斷面水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，流域內(nèi)各縣區(qū)也紛紛行動(dòng)起來，保護(hù)自己的“母親河”。今年1月6日，綏德縣人民政府即印發(fā)了《水環(huán)境綜合整治工作方案》，嚴(yán)厲打擊飲用水源地內(nèi)的環(huán)境違法行為，規(guī)范水環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理，確保飲用水水源水質(zhì)良好，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
另外，省人大環(huán)資工委也就無定河水污染治理問題向省政府提出了治理建議。建議內(nèi)容為：
一方面，高度重視無定河污染治理工作。建議省政府把無定河治理納入相關(guān)治理規(guī)劃，給予相應(yīng)的政策支持和財(cái)政扶持。同時(shí)，在能源化工基地的項(xiàng)目審批、建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮環(huán)境承載能力，兼顧保護(hù)無定河水體安全，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面，組織有關(guān)方面及榆林市政府，盡快制定無定河水污染治理實(shí)施方案，并積極推動(dòng)。借鑒渭河治理經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)無定河水污染治理規(guī)劃和實(shí)施方案，成立專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)資金，加快流域內(nèi)河堤改造、污水處理廠建設(shè)及管網(wǎng)建設(shè)，加快監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高治污水平和監(jiān)管能力。同時(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)罰措施，推動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各方積極參與無定河水污染治理。把無定河水污染治理納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)責(zé)任考核，明確沿河各區(qū)、縣及相關(guān)企業(yè)的減排指標(biāo)，嚴(yán)格考核問責(zé)，嚴(yán)懲超標(biāo)排放。
“無定河水污染治理的難度很大，初步估算需要資金100億元。加上治理技術(shù)水平的限制，各部門之間的合作，省際的協(xié)調(diào)等問題都不好解決。但治理工作迫在眉睫，必須盡早動(dòng)手，否則后患無窮。”前述環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示。
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