地下水是水循環(huán)的重要組成部分，它既具有補給地表水、調節氣候的功能，又是一種促進(jìn)工農業(yè)生產(chǎn)、維護人體健康和生態(tài)平衡的重要資源。
不久前，在第六屆“中達環(huán)境法論壇”上，法學(xué)界的精英人士就“生態(tài)文明建設與法律綠化”方面獻計獻策，其中有關(guān)“法國嚴格對地下水保護的法制研究”頗具借鑒參考價(jià)值。
保護地下水由來(lái)已久
如今，在法國自來(lái)水可以直接飲用，其中約2/3的自來(lái)水加工來(lái)自地下水。而法國人在開(kāi)采和利用地下水方面有著(zhù)悠久的歷史。第一部全法國范圍內的水法令不是關(guān)于河流、湖泊等地表水，而是具有特殊功能價(jià)值的地下礦泉水源。那是在17世紀初，法國頒布的《礦泉水源憲章》，對礦泉水源的開(kāi)發(fā)和溫泉浴場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)行監督管理。
20世紀30年代，法國因水資源的過(guò)度使用導致深層含水層日益枯竭，對地下水水質(zhì)的評估發(fā)現，其豐富的自然屬性可能會(huì )在非常短的時(shí)間內受到嚴重破壞。1935年8月，法國頒布了《關(guān)于地下水保護的法令》，這是其最早也是唯一一部專(zhuān)門(mén)針對地下水保護的法令。其中對超過(guò)80米的地下鉆井取水行為設立了事前許可制度。
隨后頒布的實(shí)施條例規定，省長(cháng)在鉆井取水的許可與否決上幾乎有完全的自由裁量權。在許可的附加條款中，省長(cháng)可以限制鉆井取水的每小時(shí)最大取水量、每日最大取水量，以及在必要的時(shí)候對開(kāi)采方式提出限制要求。
1964年12月，法國頒布了歷史上第一部現代意義的水法——《關(guān)于水的制度、分配和污染防治的法律》，填補了地下水保護立法的一個(gè)重要空白，突出以流域為單位的管理體制。在地下水保護方面，其擴大了地下水取水管理的范圍并建立了排污許可制度。其中，設立了地下水取水登記制度。
嚴格管理釆水點(diǎn)水質(zhì)
本世紀初，歐盟規定了歐洲地表和地下水的化學(xué)和生態(tài)標準，要求各成員國必須在2015年前禁止向水中排放某些化學(xué)元素，甚至禁止某些類(lèi)型廢棄物的排放，從而使水質(zhì)達到生態(tài)標準。而法國國家自然歷史博物館發(fā)布的一份報告顯示，法國境內50%—75%的地表和地下水質(zhì)已遭破壞，恐怕很難達到歐盟規定的標準。對此，法國政府高度重視解決水資源的污染問(wèn)題，力爭從法制管理上對源頭水質(zhì)嚴格監控。
法國將全國根據水文分布劃分為12個(gè)流域，每個(gè)流域設有流域委員會(huì )，相對獨立地進(jìn)行管理。委員會(huì )對每個(gè)流域的特點(diǎn)、地表水和地下水現狀以及水資源使用情況進(jìn)行了綜合分析，每個(gè)流域都制定了相應的行動(dòng)計劃，內容主要圍繞三個(gè)方面：水資源均衡與可持續管理方針；每個(gè)流域的水流、地下水、港灣和沿海水質(zhì)目標；保護并改善水資源和水生環(huán)境所需的整治措施與必要規定。
在保護自來(lái)水水源方面，法國規定采水點(diǎn)附近設立保護區，在較近的區域內，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設施、工程、活動(dòng)或項目等都被禁止或管制。采水點(diǎn)保護區的設立是法國保障自來(lái)水安全的重要措施之一，有助于避免自來(lái)水水源受到突發(fā)污染。
在監管與懲罰方面，法國對環(huán)境污染違法行為的處罰非常嚴格，規定任何人造成水域污染導致人身健康受害、危害正常供水和生態(tài)壞境的，將被處以罰款甚至判以?xún)蓚€(gè)月至兩年的監禁。
促水資源管理一體化
根據全球水伙伴技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )的定義，“水資源一體化管理是一種能夠促進(jìn)水、土地以及相關(guān)資源協(xié)調開(kāi)發(fā)與管理，在不危害重要生態(tài)系統可持續性的情況下，公平地使經(jīng)濟與社會(huì )福利最大化的方法”。歐盟地下水管理是其歐盟水資源一體化管理的重要一環(huán)，其在立法中表現為綜合性、一體化的特征。
對地下水的管理，歐盟尤其注重對同一河流區內的屬于同一水文圈內的自然徑流和同一生態(tài)、水文、水地質(zhì)系統的地表水體和地下水體的措施加以協(xié)調。這種觀(guān)點(diǎn)及其實(shí)踐發(fā)展推動(dòng)了歐盟各國，特別是法國完善地下水立法的進(jìn)程。
例如，《歐盟水框架指令》根據水的自然屬性，注重“地表水—地下水—濕地—近海水體”的一體化管理和“水量—水質(zhì)—水生態(tài)系統”的一體化管理，既把地下水保護作為歐盟水資源保護的重要組成部分，并與河流、湖泊、濕地和近海水體等進(jìn)行系統管理，又對地下水實(shí)行污染控制、水質(zhì)保護和水文條件、水生物棲息地的恢復，即水量、水質(zhì)和水生態(tài)系統全方位的綜合管理。
由此，1992年1月，法國出臺了修訂后的新水法，首次采取了“水生環(huán)境”的概念，加強了“水資源的均衡管理”，其內容包括水質(zhì)保護和水量保護；既關(guān)注地表水保護，也關(guān)注地下水保護；管理的范圍涉及整個(gè)水文生態(tài)系統。這是法國水法首次在立法目的中將地下水和地表水并舉，顯示出對地下水保護相當的重視程度。在具體制度方面，完善了水資源保護和管理制度，包括流域水資源規劃制度和一些污染防控管理措施。
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