隨著4月初試點(diǎn)城市名單的正式公布，一股建設(shè)海綿城市的熱潮在全國掀起。昨天，記者從浙江省嘉興市建委獲悉，嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作在有序推進(jìn)中，目前已完成3年實(shí)施計(jì)劃編制并上報(bào)。
根據(jù)初步測算，3年嘉興海綿城市建設(shè)試點(diǎn)將至少拉動(dòng)投資40億元。目前，部分已確定的項(xiàng)目在加快啟動(dòng)中。
海綿城市建設(shè)熱潮掀起
海綿城市國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力。
作為江南水鄉(xiāng)城市的嘉興，同全國許多城市一樣，隨著城市發(fā)展和路面的不斷硬化，雨水落到地面只能通過管道集中快排，導(dǎo)致雨水流失、城市內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺等問題出現(xiàn)。從水資源總量看，嘉興多年平均水資源總量不到21億立方米，居全省倒數(shù)第2。
在這種背景下，海綿城市建設(shè)就被迅速提上日程。由于有中央政策和財(cái)政的大力支持，近年來，全國海綿城市建設(shè)的熱情逐步高漲。去年，建設(shè)部、財(cái)政部先后發(fā)文，中央財(cái)政還對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年。今年1月份，財(cái)政部、住建部、水利部啟動(dòng)了2015年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。
一時(shí)間，申報(bào)海綿城市試點(diǎn)的國內(nèi)城市有上百個(gè)，直到今年4月，財(cái)政部、住建部、水利部確定的鎮(zhèn)江、嘉興、廈門、武漢、重慶等16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單才正式公布。嘉興也由此成為全省唯一的全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全國海綿城市的建設(shè)將拉動(dòng)6萬億元投資。而從全國各試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)上投資的數(shù)額看，少則幾十億元，多則上百億元。
示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資近40億元
相比較而言，嘉興海綿城市建設(shè)走在了全國許多城市前列，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。
“嘉興入選試點(diǎn)城市后，各項(xiàng)工作全面開展。”市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人方柏如告訴記者，根據(jù)嘉興實(shí)際情況，選定了以南湖為中心，含有老城區(qū)、已建區(qū)和未建區(qū)，面積為18.44平方公里的示范區(qū)，合理制定試點(diǎn)目標(biāo)，梳理示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)低影響開發(fā)建設(shè)，78%的雨水能夠留下來并得到有效利用。
“如今的海綿城市建設(shè)，可以說是在還過去城市建設(shè)欠下的賬。”方柏如坦言，僅對18.44平方公里的示范區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在外圍進(jìn)行水系疏通、道路和雨水管道改造。此外，還要實(shí)施防洪、河道清淤、水源保護(hù)等，通過對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開發(fā)，逐步恢復(fù)城市自然的海綿功能。
市園林市政局局長肖建國在接受記者采訪時(shí)介紹，嘉興將在示范區(qū)進(jìn)行公園綠地、生態(tài)護(hù)岸、立交泵站等改造，增加市區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)工程，擴(kuò)大河網(wǎng)連通工程的范圍，開展管網(wǎng)普查和修復(fù)等。尤其值得一提的是，市區(qū)中心城區(qū)還計(jì)劃建造一家再生水廠。
記者了解到，根據(jù)初步形成的嘉興海綿城市建設(shè)總體框架，將立足示范區(qū)內(nèi)已建區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目，并結(jié)合嘉興市旅游資源及市民休閑區(qū)域，打造海綿城市亮點(diǎn)區(qū)域，此外還將完成配套支撐的非工程建設(shè)項(xiàng)目等。從具體項(xiàng)目情況來看，共分為住宅小區(qū)、公共建筑、市政道路等十大類，總共488個(gè)項(xiàng)目，其中最多的是公共建筑類，共改造公共建筑項(xiàng)目238個(gè)，其次是住宅小區(qū)類項(xiàng)目，共改造住宅小區(qū)114個(gè)。根據(jù)初步測算，嘉興海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目投資達(dá)39.58億元。
“如果將示范區(qū)外的相關(guān)項(xiàng)目投資算在一起，總投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過40億元。”市建委有關(guān)人士說。
嘗試采用PPP融資模式
4月底財(cái)政部等部委召開海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作部署會，與會專家還對16個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施計(jì)劃編制等情況進(jìn)行了點(diǎn)評、把脈。近段時(shí)間，市建委多次召開會議深化實(shí)施方案，并著手編制嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)3年實(shí)施計(jì)劃。
28日，記者從市園林市政局證實(shí)，本月15日前嘉興已完成海綿城市建設(shè)3年實(shí)施計(jì)劃編制，并進(jìn)行書面上報(bào)。屆時(shí)，財(cái)政部等三部委將組織專家對各試點(diǎn)城市的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，并作為海綿城市建設(shè)示范實(shí)施和考核的依據(jù)。對此，肖建國表示：“最終嘉興實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃以批復(fù)為準(zhǔn)。”
記者采訪獲悉，在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方面，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金補(bǔ)助在200億元左右。財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間為3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。這意味著，2015年海綿城市申報(bào)成功，嘉興可獲得國家海綿城市補(bǔ)助資金12億元。根據(jù)財(cái)政部建設(shè)海綿城市需要運(yùn)用PPP模式的要求，采取PPP模式還可獲得1.2億元的國家獎(jiǎng)勵(lì)資金。
如何利用這些資金，撬動(dòng)嘉興“海綿經(jīng)濟(jì)”？市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了國家補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金、市財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余和一般預(yù)算安排外，還將嘗試采用PPP融資模式——鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
市園林市政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，結(jié)合嘉興海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程的具體項(xiàng)目，比如再生水廠項(xiàng)目等，可以嘗試PPP融資模式。此外，結(jié)合一些公益性項(xiàng)目，則可以采取政府購買服務(wù)的方式來解決資金難題。
據(jù)悉，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展，建立長效的海綿城市建設(shè)投融資體制，嘉興初步計(jì)劃利用PPP模式和財(cái)政部補(bǔ)助節(jié)約的部分資金，同時(shí)，有效整合市級財(cái)政專項(xiàng)資金和結(jié)余資金以及一般預(yù)算資金，探索通過市場化的手段，引入實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)基金團(tuán)隊(duì)，共同設(shè)立海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，從而達(dá)到“四兩撥千斤”的目的，帶動(dòng)整個(gè)城市“海綿經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
加快啟動(dòng)已確定的項(xiàng)目建設(shè)
記者從市建委獲悉，盡管嘉興上報(bào)的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)3年實(shí)施計(jì)劃還有待相關(guān)部委最終“敲定”，但對于已確定的項(xiàng)目，嘉興正在著手加快啟動(dòng)。對此，肖建國認(rèn)為，相對而言，在短短兩三年時(shí)間內(nèi)完成如此之多的項(xiàng)目建設(shè)，必須盡早啟動(dòng)，科學(xué)安排。
市園林市政局副局長朱虹介紹，目前著手啟動(dòng)的項(xiàng)目主要包括老舊住宅小區(qū)改造、再生水廠等。根據(jù)計(jì)劃，市區(qū)今年將完成9個(gè)老舊住宅小區(qū)改造，結(jié)合海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，將在示范區(qū)內(nèi)的4個(gè)老舊住宅小區(qū)全面推進(jìn)低影響開發(fā)建設(shè)，實(shí)施雨污分流等。
“市區(qū)中心城區(qū)2.37平方公里范圍內(nèi)，目前還是實(shí)行雨污合流，最終統(tǒng)一進(jìn)行污水處理。”朱虹告訴記者，根據(jù)初步方案，將在中心城區(qū)建造再生水廠，日處理能力5萬噸到8萬噸，實(shí)現(xiàn)雨污分流、中水回用，并達(dá)到清潔排放，從源頭上減少污水亂排現(xiàn)象。目前，相關(guān)部門正在開展選址等前期工作。
記者了解到，嘉興今年還將啟動(dòng)環(huán)城河的低影響開發(fā)建設(shè)，并結(jié)合在建的20多個(gè)項(xiàng)目，按照海綿城市要求實(shí)施。不過，由于海綿城市建設(shè)涉及方方面面，不僅包括傳統(tǒng)的城市水網(wǎng)管道的建設(shè)，還包括城市的發(fā)展模式、規(guī)劃、土地利用等，需要各個(gè)部門配合、對接。
市建委等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)。因此，嘉興海綿城市建設(shè)試點(diǎn)無疑會拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，會拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并加速推進(jìn)城市排水系統(tǒng)的升級改造，全面提升嘉興城市品質(zhì)和百姓幸福指數(shù)。
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