導讀： 圣˙安娜廣場(chǎng)是丹麥首都的著(zhù)名地標之一，廣場(chǎng)狹長(cháng)，一直延至新港。如今擴寬了街心公園，安置了休閑設施和兒童游樂(lè )場(chǎng)。但不惹人注意的變化細節是，兩旁新栽的樹(shù)間，每塊綠地都呈下凹式；路面用花崗巖石塊或厚木板鋪成，耐用、美觀(guān)，更重要的是：滲水。
當地時(shí)間2016年7月11日，經(jīng)過(guò)一年半的修繕，哥本哈根的圣？安娜廣場(chǎng)重新向公眾開(kāi)放了。
圣˙安娜廣場(chǎng)是丹麥首都的著(zhù)名地標之一，廣場(chǎng)狹長(cháng)，一直延至新港。如今擴寬了街心公園，安置了休閑設施和兒童游樂(lè )場(chǎng)。但不惹人注意的變化細節是，兩旁新栽的樹(shù)間，每塊綠地都呈下凹式；路面用花崗巖石塊或厚木板鋪成，耐用、美觀(guān)，更重要的是：滲水。
圣·安娜廣場(chǎng)的一處下凹式綠地，下雨時(shí)起到蓄積雨水的作用
這是目前哥本哈根正在建設的氣候適應型項目之一：一遇暴雨，下凹式綠地便起到存儲雨水作用，雨水通過(guò)綠地下面的管道，一直流到海里。按設計，這個(gè)項目可抵御百年一遇的暴雨，總投資額為7億丹麥克朗（約6.9億人民幣。匯率大致相同，下文不再換算）。
這僅是這座海港城市龐大規劃中的一角。2011年，哥本哈根出臺氣候適應規劃（Copenhagen Climate Adaption Plan），2012年，又出臺暴雨管理規劃（Cloudburst Management Plan 2012）。根據市政府去年底消息，300個(gè)相關(guān)項目又得到了批準，將在未來(lái)20年-30年內完成。
按此宏大藍圖，哥本哈根未來(lái)將能抵御百年一遇的暴雨。而這一宏愿，恰恰來(lái)自5年前的一場(chǎng)史無(wú)前例的暴雨。
社會(huì )大討論
時(shí)鐘撥回到2011年。當年7月2日，哥本哈根遭受了史上罕見(jiàn)的暴雨襲擊，不到3小時(shí)，市區降水量就達到了150毫米，這相當于哥本哈根兩個(gè)月的平均降水量。盡管沒(méi)有因此造成人員傷亡，但這次暴雨是丹麥自1872年建立氣象學(xué)院以來(lái)有記錄的最大一次暴雨。
2010年8月至2011年8月間，哥本哈根經(jīng)歷了三次暴雨。2009年，舉世矚目的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )第15次會(huì )議在哥本哈根召開(kāi)，很多科學(xué)家就已預計未來(lái)100年間，氣候變化將導致更多的夏季暴雨等極端現象。正如一個(gè)丹麥工程師所說(shuō)：“不用再問(wèn)氣候變化何時(shí)才來(lái)，它已經(jīng)到了。”
這類(lèi)發(fā)生在城市里的極端天氣，中國人已不陌生。2012年7月21日，北京亦遭到了61年來(lái)最強暴雨及洪澇災害，79人因此喪生。城市內澇成了揮之不去的城市病。而2016年，異常的大暴雨再次考驗中國各大城市。
熟悉的場(chǎng)景在哥本哈根上演。公共交通中斷、電視中斷、電話(huà)中斷、下水道中都是死老鼠、空中泛著(zhù)濕氣和霉氣、垃圾無(wú)法處理、救護車(chē)和救火車(chē)難以抵達目的地。哥本哈根的一家大醫院里的設備浸了水，不得不讓急診室的病人回家……
2012年，丹麥國家電視臺第二頻道援引保險公司消息稱(chēng)，此次暴雨造成的財產(chǎn)損失達到了48.8億丹麥克朗。丹麥保險公司組織“保險和養老金”副主任托本？W?伽內說(shuō)：“保險業(yè)當然要承擔自己的責任，但我們必須一起面對挑戰，盡快地制定全國性的氣候措施……”
這迅速演化為一場(chǎng)全社會(huì )的大討論。最強暴雨的兩個(gè)月后，丹麥環(huán)保部自然署氣候適應研究中心邀請了首都大區的市政委員會(huì )，召開(kāi)研討會(huì )，介紹氣候適應措施，交流對這次暴雨的看法。類(lèi)似的研討會(huì )相繼在丹麥其他大區陸續召開(kāi)，如哥本哈根市能源處的“暴雨——我們怎么辦”會(huì )議，丹麥工程師協(xié)會(huì )的“以藍色-綠色措施來(lái)處理城市雨水”會(huì )議。
次年，國會(huì )舉行了如何應對未來(lái)暴雨的討論，政界、企業(yè)界、保險業(yè)及建筑業(yè)的代表到會(huì )，環(huán)保部長(cháng)和哥本哈根市長(cháng)分別做了發(fā)言。從2011年秋至2012年夏，類(lèi)似的會(huì )議在丹麥全國各個(gè)階層都相繼召開(kāi)。
而在2012年預算上，哥本哈根開(kāi)始砸下重金。除了執行業(yè)已開(kāi)始的氣候適應規劃之外，哥本哈根市政委員會(huì )對應對暴雨做了1億丹麥克朗的專(zhuān)項撥款。同時(shí)，國會(huì )從當年預算中撥出1080萬(wàn)丹麥克朗，組織了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的氣候適應行動(dòng)委員會(huì )，幫助市政府制定規劃。氣候適應行動(dòng)委員會(huì )在行政上隸屬環(huán)保部自然署，第一項工作即是制作丹麥未來(lái)氣候變化風(fēng)險的數據模型，并提出對策。
正是在這種背景下，哥本哈根市政府于2012年頒布了一項暴雨管理計劃。這項計劃跨度為20年。
哥本哈根市政府的官方網(wǎng)站上每天都向大家通報各類(lèi)消息，并征求民眾意見(jiàn)。有時(shí)遇到新的市政項目，如修新街心公園或是小區改造，市政府便在網(wǎng)上發(fā)通知，邀請大家前去市政廳觀(guān)看規劃，和市政府官員、設計師當場(chǎng)交流。這種做法有利于集思廣益，幫助設計師形成方便公眾的設計方案。
資金來(lái)自水費提價(jià)
哥本哈根暴雨管理規劃的理念很簡(jiǎn)單，即氣候適應并非壞事，雨水并不等于廢水。通過(guò)雨污分流，不僅可以利用雨水，還省去大量鋪設地下管網(wǎng)的費用。據哥本哈根市的計算，若是用傳統的方法，即拓展地下管網(wǎng)，將需要比暴雨管理計劃更多的資金。
這一規劃是2011年氣候適應規劃的延伸，它的特點(diǎn)是將哥本哈根市內各區域按未來(lái)洪災風(fēng)險程度進(jìn)行劃分，并提出對應步驟和實(shí)施計劃。
市政府首先對整個(gè)哥本哈根大區做了洪澇風(fēng)險調查，依據數據分析制成地圖，作為前期規劃的重要依據。市政府技術(shù)與環(huán)境署將從2016年起，每年根據4個(gè)標準確定哪個(gè)新項目上馬。這4個(gè)標準是：暴雨的風(fēng)險程度、項目的難易程度、新項目與其他城市發(fā)展項目是否有連帶關(guān)系、新項目是否可以幫助改變某一地帶的整體面貌。按目前的預計，每年將上馬15個(gè)新項目。
具體做法是將雨水的地上處理和地下處理結合起來(lái)。市政府計劃了4大項工程，即沿洪水易經(jīng)線(xiàn)路，鋪設管道將水導入湖中或港口；道路沿途建蓄雨池；利用公園或人工湖蓄積大量雨水；街面設綠地吸收部分滲水。工程將耗時(shí)7年-9年，目前第一個(gè)項目已經(jīng)開(kāi)工。
暴雨管理規劃所提出的治理措施，在很大程度上恢復了城市現代化前雨水自然循環(huán)的規律，不同的是它加強了水的地面利用，可以較容易地找出問(wèn)題點(diǎn)，及時(shí)采取相應的措施，減少洪澇帶來(lái)的損失。
正在修繕的路面，等待鋪上透水的磚。
例如，雨水的地上處理意味著(zhù)幾乎所有街道都要具有滲水功能。街道將按其各自的特點(diǎn)，分成不同類(lèi)別：除了保留機動(dòng)車(chē)道仍用瀝青路外，根據需要，專(zhuān)門(mén)建立一批具有蓄水功能的街面或建筑物之間的水池；挖低現有人工湖，增大其存水量；人行道和街角地帶去掉瀝青，改為石板和石塊混鋪。
這一龐大規劃的資金主要來(lái)自水費中的廢水處理提價(jià)。有些項目位于私人占地，市政府則建立公私合作項目，圣？安娜廣場(chǎng)就屬于此類(lèi)。
從社會(huì )經(jīng)濟效益來(lái)講，按哥本哈根市政府2015年11月的估算，未來(lái)75年間，對于一個(gè)擁有170平方米房產(chǎn)的哥本哈根家庭來(lái)說(shuō)，每年最多多交1375丹麥克朗的水費。市政府特別強調，若不采取措施，按照保守計算，哥本哈根將在下一個(gè)百年之內付出160億至180億丹麥克朗的損失。2011年-2013年的哥本哈根暴雨損失就達到了60億-90億丹麥克朗。
從制定到執行哥本哈根暴雨管理規劃，這個(gè)國家有一個(gè)很強的傳統優(yōu)勢，即跨部門(mén)、跨行業(yè)及公私間的協(xié)作。治理洪災，看上去只與水務(wù)部門(mén)、廢水處理部門(mén)相關(guān)，但它實(shí)際上涉及道路、水務(wù)、公園、環(huán)保等多個(gè)政府部門(mén)。
將暴雨管理做成城市品牌
2014年，哥本哈根市被歐盟評為“歐洲綠色首都”。實(shí)際上，哥本哈根已在利用氣候適應和暴雨管理來(lái)打造城市品牌。
近兩年來(lái)，哥本哈根的暴雨管理規劃在國際上引起了廣泛關(guān)注。歐盟最近在其官方網(wǎng)站上，詳細介紹了哥本哈根這一規劃；美國紐約與哥本哈根于2015年下半年簽訂了氣候適應協(xié)議；比利時(shí)第二大城市安特衛普2016年4月派代表團，到哥本哈根學(xué)習暴雨管理經(jīng)驗；英國伯明翰市尤其注意丹麥跨部門(mén)、跨行業(yè)及其公私間合作關(guān)系，認為這種多方合作關(guān)系對有效執行任何已定方案起到了巨大作用。
而合作精神也許就是丹麥人成功的密碼。以圣？安娜廣場(chǎng)項目為例，參與項目不光是哥本哈根市政府，還有皇家劇院、哥本哈根市政委員會(huì )、Realdania基金會(huì )和首都大區供給公司等。
2016年7月11日，丹麥電視臺剛剛采訪(fǎng)了丹麥首都大區供給公司總裁拉斯？特克爾森，他說(shuō)：“五年前的水災要是發(fā)生在今天，我們的對付能力已經(jīng)提高了30%。”
他提到，哥本哈根市政府已實(shí)現了第一步計劃，即改造現有的公園和操場(chǎng)，建設下凹式綠地來(lái)收集雨水。這是相對容易實(shí)現的目標，目前暴雨管理計劃進(jìn)入了“困難模式”階段，即改造現有的地下管線(xiàn)，實(shí)現雨污分流。這樣暴雨來(lái)臨時(shí)，不會(huì )給下水道帶來(lái)過(guò)大壓力，造成污水泛濫。據拉斯？特克爾森預計，丹麥還要10年-12年才能達到預定目標。“到那時(shí)，再碰上2011年7月2日那樣的暴雨，我們就能避免其70%-80%的損失。”
京公網(wǎng)安備 11010802021286號