隨著(zhù)連日來(lái)的暴雨侵襲，許多城市陸續開(kāi)啟了“看海”模式，不少市民呼吁需積極改造、完善城市排水系統。與此同時(shí)，為根治城市積水和內澇問(wèn)題，替代傳統“快排模式”的“海綿城市”建設也被寄予厚望。
據了解，“海綿城市”的概念提出以后，我國相應試點(diǎn)城市建設投資方案也陸續出臺，國家財政還通過(guò)專(zhuān)項資金助力投資，政策從中央到地方不斷落地和細化。目前，我國已有兩批共３０個(gè)城市作為試點(diǎn)，“海綿城市”項目已覆蓋多數省份，其推廣也在飛速進(jìn)行中。
顧名思義，“海綿城市”就是城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，建設“海綿城市”不僅可以增強城市或土地的雨澇調蓄能力，同時(shí)還將最大限度地促進(jìn)自然水文循環(huán)，提升用水效率。
從全球來(lái)看，德國、日本和英國是較早開(kāi)展雨水資源利用和管理的國家，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。
德國：技術(shù)支撐與法規保障并舉
德國的海綿城市建設位居世界前列，不僅有成熟的建設技術(shù)，同時(shí)還有相對完善的法規和政策體系進(jìn)行保障。據了解，在技術(shù)層面，１９８９年《雨水利用設施標準》是“第一代”雨水利用技術(shù)成熟的標志，１９９２年出現了“第二代”雨水利用技術(shù)，２１世紀初形成了“第三代”雨水利用技術(shù)及相關(guān)的標準。
德國目前主要的城市雨水利用方式有３種：一是屋面雨水集蓄系統。收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，達到雜用水水質(zhì)標準，主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水，如街區公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。二是雨水截污與滲透系統。道路雨洪通過(guò)下水道排入沿途大型蓄水池或通過(guò)滲透補充地下水。德國城市街道雨洪管道口均設有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。三是生態(tài)小區雨水利用系統。小區沿著(zhù)排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過(guò)滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續下滲。
在法規政策層面，德國聯(lián)邦水法政策導向是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，對自然環(huán)境的保護和水的可持續利用提出明晰的要求。１９９５年德國頒布了《室外排水溝和排水管道標準》，提出通過(guò)雨水收集系統盡可能地減少公共地區建筑物底層發(fā)生洪水的危險性。１９９６年，在聯(lián)邦水法的補充條款中增加了“水的可持續利用”理念，強調“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現“排水量零增長(cháng)”。此外，德國對水資源實(shí)施統一的管理制度，即由水務(wù)局統一管理與水務(wù)有關(guān)的全部事項，并以市場(chǎng)模式運作，接受社會(huì )的監督。
日本：建立地下蓄水池系統
雖然日本降雨充沛，但卻是一個(gè)人均水資源稀缺的國家。在此情況下，加大水資源利用效率也是日本所面臨的重要問(wèn)題，對于雨水的收集利用，日本政府也十分重視。
早在１９８０年日本建設省就開(kāi)始推行雨水貯留滲透計劃。該計劃通過(guò)補充涵養地下水、復活泉水、恢復河流，改善了生態(tài)環(huán)境。為減小城市開(kāi)發(fā)對雨水的影響，日本政府規定每開(kāi)發(fā)１公頃土地必須設立５００立方米的雨洪調蓄區。１９９２年頒布的“第二代城市下水總體規劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置雨水就地下滲設施。
據了解，地下蓄水池系統是東京及其周邊地區主要治水模式。地下蓄水池的存在，極大地減少了地面被淹的幾率。目前，日本最高的“東京晴空塔”就設計了地下蓄水池系統，其蓄水池能儲存７０００噸雨水，可用作消防用水，作為應急生活用水時(shí)可供應東京墨田區２３萬(wàn)人使用一天。
在雨水利用方面，日本的具體技術(shù)措施還包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程；在停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設透水路面或碎石路面，并建設滲水井，加速雨水滲流；在東京、大阪等特大城市建設地下河將低洼地區雨水導入地下河；在城市上游側修建分洪水路；在城市河道狹窄處修筑旁通水道；在低洼處建設大型泵站排水等。
此外，日本還對雨水利用實(shí)行補助金制度。例如，１９９５年１０月，墨田區實(shí)施了給家庭和公司利用雨水提供補貼的制度，一立方米以下的雨水罐可補貼一半費用（上限是４萬(wàn)日元），地下大規模儲水槽最高補貼１００萬(wàn)日元，中等規模的儲水槽可補貼３０萬(wàn)日元。以此促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應用以及雨水資源化。
英國：鼓勵建造雨水收集系統
為有效解決日益緊迫的水資源短缺問(wèn)題，提升城市排水能力，英國政府積極鼓勵在居民家中、商業(yè)建筑設立雨水收集利用系統。
英國政府通過(guò)《住房建筑管理規定》等法律規定，進(jìn)一步促進(jìn)家庭雨水回收系統的普及。
?。玻埃埃赌觊_(kāi)始，英國政府針對新建房屋設立１到６級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到３級以上的可持續利用標準才能獲得開(kāi)工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統。２０１５年之后，英國政府為更有針對性控制水資源利用效率，要求單一住房單元的居民每天設計用水量不超過(guò)１２５升，這也使得居民建立雨水回收系統的積極性大幅提升。
英國雨水再利用管理協(xié)會(huì )的數據顯示，近年來(lái)，很多英國家庭開(kāi)始使用雨水收集系統，其造價(jià)一般在１５００英鎊至３０００英鎊之間，收集后的雨水主要用于滿(mǎn)足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。
除了家庭以外，英國還大力推動(dòng)大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。倫敦奧林匹克公園內的主體建筑和林地在建設過(guò)程中就建立了完善的雨水收集系統，通過(guò)回收雨水和廢水再利用等方式，占地２２５公頃的土地所有灌溉用水完全來(lái)自于雨水和經(jīng)過(guò)處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民。
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